İmalat Sanayisi İstihdam Desteği 2028’e Uzatıldı: 4447 Geçici m.35 ve İşsizlik Sigortası Fonu 2026

İmalat sanayisinde istihdamın korunması ve artırılması amacıyla 2025 sonunda 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununa geçici 35. madde eklenmişti. İlk düzenlemede destek programlarının 1 Ocak 2026 ile 31 Aralık 2026 arasında uygulanması ve ihtiyaç duyulan kaynağın İşsizlik Sigortası Fonunun 2025 yılı prim gelirlerinin yüzde 15’ini aşmamak üzere karşılanması öngörülüyordu. 7590 sayılı Kanun, bu modeli iki yıl daha uzattı ve finansman tabanına 2026 ile 2027 yılı Fon prim gelirlerini de ekledi.

• Kanuni dayanak
• 7590 ile ne değişti?
• Hangi işletmeler hedefleniyor?
• Hangi çalışanlar esas alınıyor?
• Fon kaynağı nasıl hesaplanır?
• Destek otomatik prim indirimi mi?
• Sanayi Bakanlığı ve KOSGEB’in rolü
• Destek programı şartları
• 2026-2028 dönem hesabı
• İşletmeler ne yapmalı?
• Sık sorulan sorular

Kanuni dayanak: 4447 sayılı Kanun geçici m.35

4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun geçici 35. maddesi, imalat sanayi sektörlerinde istihdamı koruma ve artırma amacıyla bu sektörlerde faaliyet yürüten işletmelere yönelik destek programlarının İşsizlik Sigortası Fonundan finanse edilmesine özel bir hukuki çerçeve kurar. Programların Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı tarafından uygulanması öngörülmüştür.

Madde, desteklerin 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun 4. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında çalışan sigortalılar için uygulanacağını açıkça belirtir. Dolayısıyla düzenleme, imalat sanayisindeki istihdamın korunması veya artırılmasıyla doğrudan bağlantılıdır.

Resmî değişiklik için 7590 sayılı Kanun m.10; güncel 4447 sayılı Kanun için Mevzuat Bilgi Sistemi; uygulama duyuruları için KOSGEB ve Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı izlenmelidir.

7590 sayılı Kanun ile ne değişti?

7590 sayılı Kanun m.10 iki metinsel değişiklik yaptı. Birincisi, geçici m.35’in ilk cümlesinde yer alan “31/12/2026” tarihi “31/12/2028” olarak değiştirildi. Böylece kanuni finansman çerçevesi 2026 yılı sonunda bitmek yerine 2028 yılı sonuna kadar uzatıldı.

İkincisi, Fon kaynağının hesabında geçen “2025” ibaresinden sonra “2026 ve 2027” yılları eklendi. Sonuç olarak destek programları için kullanılabilecek kaynağın üst sınırı yalnız 2025 yılı prim gelirlerinin yüzde 15’i üzerinden değil, madde metnindeki yeni yapıya göre 2025, 2026 ve 2027 yılı prim gelirleri esas alınarak belirlenebilecektir.

Burada dikkat edilmesi gereken nokta, kanunun destek tutarını çalışan başına sabit bir TL rakamı olarak belirlememiş olmasıdır. Kanun Fon tarafından programa aktarılabilecek toplam kaynak için bir üst sınır ve kurumsal mekanizma kurar. İşletme bazındaki destek tutarı, yararlanma ölçütleri ve uygulama yöntemi ise destek programlarının kendi esaslarında belirlenir.

Hangi işletmeler düzenlemenin hedefindedir?

Geçici m.35 açıkça “imalat sanayi sektörlerinde” faaliyet yürüten işletmeleri hedef alır. Bu nedenle ticaret, hizmet, inşaat veya başka sektörlerde faaliyet gösteren bir işveren yalnız çalışan sayısı ya da SGK statüsü nedeniyle geçici m.35 kapsamındaki imalat programlarına otomatik olarak giremez.

İşletmenin imalat sanayi içinde bulunup bulunmadığı uygulama programlarında NACE kodu, faaliyet konusu, kapasite raporu, KOSGEB veri tabanı veya ilgili sanayi kayıtları gibi ölçütlerle somutlaştırılabilir. Kanun çerçeveyi çizmekte, hangi alt sektörlerin veya işletme büyüklüklerinin programa alınacağını doğrudan tek tek saymamaktadır.

Bu nedenle bir işletme “imalat yapıyorum” diyerek doğrudan Fon desteği talep edemez. İlgili destek programının ilan edilmesi, program kapsamındaki sektör ve işletme şartlarının karşılanması ve başvuru/usul koşullarına uyulması gerekir.

Hangi çalışanlar esas alınıyor?

Geçici m.35, 5510 sayılı Kanunun 4/1-a bendi kapsamındaki çalışanları esas alır. Bu statü genel olarak hizmet akdiyle çalışan sigortalıları ifade eder. Dolayısıyla programın istihdam boyutu, işletmede 4/a kapsamında çalışanların korunması veya yeni istihdamın artırılması üzerinden kurulmuştur.

Kanun, 4/b kapsamında kendi adına ve hesabına çalışanlar veya 4/c kapsamındaki kamu görevlileri için aynı finansman modelini düzenlememiştir. Program uygulama esasları, hangi referans dönemin çalışan sayısının alınacağını, yeni işe alınanların ne kadar süre korunması gerektiğini veya istihdam kaybı hâlinde desteğin nasıl geri alınacağını ayrıca belirleyebilir.

İşverenlerin SGK bildirgeleri, muhtasar ve prim hizmet beyannameleri ve fiili çalışma kayıtları program denetiminde önem taşır. Destek sisteminin temel amacı istihdamı korumak ve artırmak olduğundan, muvazaalı çalışan kaydırmaları veya yalnız destek almak için görünürde istihdam yaratılması genel hukuk ilkeleri ve program şartları kapsamında denetlenebilir.

İşsizlik Sigortası Fonu kaynağı nasıl hesaplanır?

Geçici m.35’e göre programlarda ihtiyaç duyulan kaynak, İşsizlik Sigortası Fonunun ilgili yıllardaki prim gelirlerinin yüzde 15’ini aşamaz. 7590 öncesinde metin yalnız 2025 yılı prim gelirini referans alıyordu. Yeni düzenleme 2026 ve 2027 yılı prim gelirlerini de finansman tabanına ekledi.

Yüzde 15, her işletmeye verilecek destek oranı değildir. Bu oran, Fon kaynaklarının program finansmanında kullanılabilecek toplam üst sınırını ifade eder. Bir işletmenin maliyetinin yüzde 15’inin karşılanacağı veya çalışanın ücretinin yüzde 15’inin ödeneceği şeklinde yorumlanamaz.

Fon tarafından kaynak, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı merkez muhasebe birimi hesabına yatırılır ve genel bütçenin (B) işaretli cetveline gelir kaydedilir. Bu tutarlar karşılığı ilgili idare bütçelerine gerektiğinde Hazine yardımıyla ilişkilendirilmek suretiyle ödenek eklemeye Cumhurbaşkanı yetkilidir. Böylece İşsizlik Sigortası Fonu kaynağı doğrudan her işverene SGK tahakkuku üzerinden otomatik mahsup edilmek yerine program bütçesine aktarılır.

Bu düzenleme otomatik SGK prim indirimi midir?

Hayır. Geçici m.35’in metni, örneğin “işveren hissesinin şu kadar puanı Fondan karşılanır” şeklinde doğrudan bir prim teşviki kurmaz. Kanun, imalat sanayi işletmelerine yönelik ve 4/a sigortalıları esas alan destek programlarının finansmanını düzenler.

Bu ayrım, muhasebe ve teşvik planlamasında önemlidir. Bir işveren yalnız 7590 m.10’un yürürlüğe girdiğini gerekçe göstererek SGK prim tahakkukundan kendiliğinden bir tutar düşemez. Önce Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı/KOSGEB tarafından yürütülen uygun destek programına başvurulması ve program koşullarının sağlanması gerekir.

SGK prim indirimleri ile program destekleri aynı işletmede farklı hukuki dayanaklarla birlikte bulunabilir. Ancak çifte finansman yasağı, aynı giderin birden fazla kamu desteğiyle karşılanması veya programın diğer teşviklerle birlikte kullanımına ilişkin sınırlar uygulama esaslarında ayrıca düzenlenebilir. İşletme her destek için ayrı hukuki dayanağı kontrol etmelidir.

Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile KOSGEB’in rolü nedir?

Kanun, destek programlarının Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ile KOSGEB tarafından uygulanacağını açıkça belirtir. Bu nedenle destekten yararlanmak isteyen işletmeler açısından program duyuruları, başvuru ekranları, sektör kriterleri, istihdam taahhütleri ve ödeme şartları bu kurumların düzenlemeleriyle somutlaşır.

Geçici m.35’in son cümlesine göre Fon kaynakları kullanılarak uygulanan destek programının uygulama esasları, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı ve KOSGEB ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı tarafından müştereken belirlenir. Dolayısıyla tek bir kurumun duyurusu kadar müşterek uygulama çerçevesi de takip edilmelidir.

İşletmenin KOSGEB kaydının güncelliği, faaliyet kodu, çalışan verileri, vergi ve SGK borcu durumu, daha önce alınan destekler ve istihdam taahhütleri program bazında başvuru şartı hâline getirilebilir. Kanun tüm bu teknik koşulları tek tek saymadığı için güncel program metni bağlayıcıdır.

Destek programı şartları nasıl belirlenir?

Kanun üç temel unsuru belirlemiştir: sektör imalat sanayidir; programın amacı istihdamı korumak ve artırmaktır; hedef çalışanlar 5510 m.4/1-a kapsamındadır. Bu çerçevenin içindeki başvuru, puanlama, ödeme ve izleme kuralları program esaslarıyla belirlenir.

Program, çalışan sayısının belirli referans döneme göre korunmasını, yeni istihdam yaratılmasını, belirli süre boyunca işten çıkış yapılmamasını veya belirli nitelikte işletme olmayı şart koşabilir. Kanun metninde bulunmayan bir şartın varlığı ancak güncel program düzenlemesinden doğrulanmalıdır; varsayımsal şartlar hukuki gerçek gibi yazılmamalıdır.

Başvuru yapılmadan önce ilan edilen programın tamamı okunmalı; özellikle uygun olmayan giderler, destek oranı, azami destek tutarı, ödeme şekli, performans yükümlülüğü, geri ödeme sebepleri ve denetim hükümleri incelenmelidir.

2026-2028 dönemi nasıl okunmalı?

7590 m.10, geçici m.35’teki bitiş tarihini 31 Aralık 2028’e çekmiştir. Bu nedenle kanuni kaynak mekanizması 2026, 2027 ve 2028 dönemlerini kapsayacak şekilde uzatılmıştır. Finansman hesabına eklenen prim geliri yılları ise 2025, 2026 ve 2027’dir.

“2028 yılı prim gelirleri de yüzde 15 hesabına dahil edildi” denemez; 7590 değişikliği cümleye 2026 ve 2027 yıllarını eklemiştir. Programın 2028’de devam etmesi ile kaynak hesabında hangi yıl prim gelirinin esas alındığı farklı konulardır.

Düzenleme 7590 sayılı Kanunun m.31/f hükmü uyarınca yayım tarihinde, yani 31 Temmuz 2026’da yürürlüğe girmiştir. Böylece 2026 içinde mevcut kanuni program süresi henüz dolmadan iki yıllık uzatma yapılmıştır.

İmalat işletmeleri ne yapmalı?

İlk olarak işletmenin faaliyet kodunun ve fiili faaliyetinin programın imalat sanayi kapsamına girip girmediği kontrol edilmelidir. İkinci olarak çalışanların SGK statüsü ve referans istihdam verileri hazırlanmalıdır. Üçüncü olarak KOSGEB ve Sanayi ve Teknoloji Bakanlığının güncel destek programı duyuruları izlenmelidir.

Destek başvurusu sırasında sunulan çalışan, ücret, prim ve faaliyet verilerinin SGK, vergi ve ticaret sicili kayıtlarıyla uyumlu olması gerekir. Yanlış veya gerçeğe aykırı bildirim, yalnız desteğin reddine değil program şartlarına göre geri alma ve kamu alacağı sonuçlarına da yol açabilir.

İşletme başka SGK prim teşviklerinden veya kamu desteklerinden yararlanıyorsa aynı çalışan veya aynı maliyet kalemi bakımından birlikte kullanım kuralları yazılı olarak kontrol edilmelidir. “İki ayrı destek var, ikisi de aynı gider için tam kullanılabilir” varsayımı yapılmamalıdır.

İş hukuku bakımından destek alınması, işverenin fesih, ücret, çalışma süresi ve iş sağlığı güvenliği yükümlülüklerini değiştirmez. Güncel çalışma ilişkileri için fazla mesai onayı, yıllık izin ve gece çalışması rehberleri ayrıca incelenebilir.

Sık Sorulan Sorular

İmalat sanayisi desteği ne zamana kadar uzatıldı?

7590 m.10 ile geçici m.35’teki süre 31 Aralık 2028’e uzatıldı.

Fon kaynağı hangi yılların prim gelirinden hesaplanacak?

Güncel metin 2025, 2026 ve 2027 yılı prim gelirlerini sayar.

Yüzde 15 işletmeye ödenecek destek oranı mı?

Hayır. Fonun programlara aktarabileceği kaynağın üst sınırıdır.

Her imalat işletmesi otomatik yararlanır mı?

Hayır. İlgili destek programının kapsam ve başvuru koşullarının sağlanması gerekir.

Hangi çalışanlar esas alınır?

Kanun 5510 m.4/1-a kapsamındaki çalışanları esas alır.

Destek SGK priminden doğrudan düşülür mü?

Geçici m.35 doğrudan otomatik prim mahsup hükmü değildir; program finansmanını düzenler.

KOSGEB’in rolü nedir?

KOSGEB, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığıyla birlikte destek programlarını uygulayan kurumlardan biridir.

2028 yılı Fon prim geliri de kaynak hesabında mı?

7590 değişikliği metne 2026 ve 2027’yi ekledi; 2028 prim geliri aynı cümlede sayılmamıştır.

Düzenleme ne zaman yürürlüğe girdi?

31 Temmuz 2026 tarihinde.

Başvuru için yalnız kanun metni yeterli mi?

Hayır. Güncel program uygulama esasları, sektör kapsamı, başvuru şartları ve diğer desteklerle birlikte kullanım kuralları da kontrol edilmelidir.

Resmî Kaynaklar

• TBMM — 7590 sayılı Kanun m.10 ve m.31
• Mevzuat Bilgi Sistemi — 4447 sayılı Kanun geçici m.35
• KOSGEB — Güncel destek programları
• Sanayi ve Teknoloji Bakanlığı

Av. Halil Bakırcı tarafından hazırlanmış, Av. Emirhan Keskin tarafından incelenmiştir.

Yazar Bilgisi

Avukat Halil BAKIRCI, Mersin Barosu 3472 sicil numarasına kayıtlıdır. Bakırcı & Keskin Hukuk Bürosu bünyesinde ceza, aile, iş, gayrimenkul ve ticaret hukuku alanlarında hukuki danışmanlık ve dava takibi sunmaktadır.

İnceleyen: Av. Emirhan Keskin · Mersin Barosu Sicil No: 5507

Av. Halil Bakırcı profilini inceleyin →