Nargile Kafe Açma ve Sunum Belgesi: Açık Alan, Bitkisel Nargile ve Kapatma
Nargile kafede sunum için özel uygunluk belgesi alınması ve hizmetin izinli işyerinin açık alanında verilmesi zorunludur. Kafe ruhsatı, kapalı salonda nargile sunumuna yetki vermez. Tütün içermeyen ancak nargile aparatında aynı biçimde tüketilen ürünler de belge, açık alan ve on sekiz yaş yasağına tabidir. Bu kurallar Nargile Sunum Tebliği m.3, m.5/1-a ve g ile Ek m.1’de açıkça düzenlenmiştir.
İşletme açısından temel mesele yalnız belge almak değildir. Yer seçimi, uygunluk tespitinin tarihi, ürünün kaynağı, servis yöntemi ve denetim kayıtları birlikte yürütülmelidir. Kapalı alanda sunumda 4207 sayılı Kanunun para cezası ve tekerrür hükümleri uygulanır; kapatma kararına karşı başvuruda ise kararın özel hukuki dayanağı belirleyicidir.
Nargile sunum belgesi ile kafe ruhsatı aynı izin değildir
Nargilelik Tütün Mamulü İçilen İşyerine Ait Alan/Alanlara Sunum Uygunluk Belgesi Verilmesi ile Bu Yerlerin İşletilmesinde Uyulması Gerekli Hususlar Hakkında Tebliğ m.3, nargile içimi yapılan işyerine ait alanlar için özel sunum uygunluk belgesini zorunlu tutar. Kafe, kahvehane veya restoran ruhsatının bulunması bu yükümlülüğü karşılamaz. İşyeri ruhsatı ile özel ürün sunum izni birlikte değerlendirilir; birinin varlığı diğerindeki eksikliği gidermez.
Bakanlığın yayımladığı Nargile Sunum Tebliği izin verilen işyeri kadar sunum alanını da esas alır. Bu nedenle başvuruda işyerinin açık alanı, kapalı bölümü, bahçesi ve kullanım sınırları birbirinden ayrılmalıdır. Belgeli işletmenin kapalı salonuna nargile taşınması, belge bulunduğu gerekçesiyle hukuka uygun hale gelmez.
İşletme kiralanmadan önce bağımsız bölümün kullanım amacı, işyeri ruhsatının faaliyet konusu ve nargileye ayrılacak alanın fiziksel koşulları birlikte incelenmelidir. Genel ruhsat yükümlülüğünün sonuçları ruhsatsız işyeri açılması yazısında açıklanmaktadır. Buradaki özel inceleme ise nargile sunumunun ayrıca hangi koşullarda yapılacağını belirler.
Mesafe koşulu ve nargile sunulamayacak yerler
Tebliğ m.4/1-a, örgün eğitim kurumları, dershaneler ve öğrenci yurtları ile nargile sunum alanı arasında kapıdan kapıya en az yüz metre mesafe arar. Metnin dipnotunda görülen iki yüz metre eski düzenlemedir. Başvuruda eski metin veya alkol satış belgesinin farklı kurum listesi kullanılmamalıdır. Ölçüme konu kapılar, işyerinin adresi ve incelemeye alınan eğitim veya yurt binası somut olarak belirlenmelidir.
Aynı maddenin b ve c bentleri ayrıca yer yasağı getirir. Eğitim kurumlarının, kültür ve sosyal hizmet binalarının belirtilen yapı, eklenti, bahçe ve yerleşkelerinde nargile alanı kurulamaz. Sağlık, kültür, sosyal hizmet ve spor hizmeti verilen yerlerin hizmet alanları bakımından da maddede belirtilen sınırlama uygulanır. Bu yerlerin açık bahçesi olması yasağı ortadan kaldırmaz.
Mesafe kuralı ile yer yasağı iki ayrı kontroldür. Bir dükkânın en yakın okula yüz metreden uzak olması, yasaklanan bir spor tesisi alanı içinde nargile işletmesini serbest bırakmaz. Uygunluk değerlendirmesinde hem çevredeki kurumlarla uzaklık hem işletmenin hangi yapının veya yerleşkenin içinde bulunduğu incelenir.
Uygunluk tespiti ve otuz günlük başvuru takvimi
Tebliğ m.4/2 uyarınca mesafe, yer ve açık alan koşullarını işyeri açma ve çalışma ruhsatını vermeye yetkili merci tespit ederek belgelendirir. İşletmecinin kendi krokisi veya kiraya verenin açıklaması bu resmi tespitin yerine geçmez. Başvuru dosyasında uygunluk yazısı ile sunum yapılacak yerin adresi ve alanları arasında çelişki bulunmamalıdır.
Uygunluk belgesinin düzenlenmesini takip eden otuz gün içinde nargile sunum uygunluk belgesi başvurusu yapılmazsa uygunluk tespitini içeren belgenin yenilenmesi gerekir. Bu otuz gün, izinsiz sunuma başlanabilecek bir süre değildir. Süre, yetkili merciden alınan tespit belgesinin sonraki izin başvurusunda kullanılmasına ilişkindir.
Bu nedenle dosyada üç tarih ayrı tutulmalıdır: uygunluk tespitinin düzenlenmesi, sunum belgesi başvurusunun kayda alınması ve izin verilmesi. Başvuru kayıt numarası ile ek teslim listesi saklanmalıdır. Başvurunun yapılmış olması tek başına sunum yetkisi doğurmaz; m.3 kapsamındaki belgenin alınması gerekir.
Açık alan denetiminde çatının ve yan yüzeylerin önemi
Tebliğ m.4/1-ç, 2009/13 sayılı Genelgedeki kapalı alan tanımına girmeyen alanı arar. Bu tanımda sabit veya hareketli çatı ve tavan ile yan yüzeylerin kapanma durumu birlikte değerlendirilir. Kapı, pencere ve girişler dışındaki bütün yan yüzeyleri kapalı alanlar ile çatısı bulunup yan yüzeylerinin yarısından fazlası kapalı yerler düzenlemenin kapalı alan ölçütü içindedir.
İl Sağlık Müdürlüğünün kapalı alan açıklaması da fiziksel yapıyı esas alır. İşletmenin bölüme teras, kış bahçesi veya veranda adını vermesi hukuki nitelendirmeyi belirlemez. Açılır kapanır sistem bulunduğunu söylemek de tek başına açık alan şartının sağlandığını göstermez; çatı ve çevreleyici yüzeylerin düzeni tespit edilmelidir.
Denetim dosyasındaki fotoğraflar yalnız nargile masasını değil, alanın üstünü ve çevresini de göstermelidir. İç bölümle açık alanın sınırı, servis yapılan masanın konumu ve varsa sonradan kurulan kapatmalar tutanağa yansıtılmalıdır. İlk izin alınırken açık olan bölümün daha sonra kapatılması, önceki uygunluk tespitini yeni fiziksel düzenin iznine dönüştürmez.
Bitkisel veya tütünsüz nargile izin dışında değildir
Tebliğ Ek m.1, tütün içermediği halde nargile aparatında nargilelik tütün mamulünü taklit eder biçimde tüketilen ürünlere de Tebliğ hükümlerini uygular. İstisna yalnız m.5/1-b bendindeki tütün mamulünün üretim, ambalaj ve bandrol düzenlemesidir. Sunum belgesi, açık alan ve yaş koşulları bu istisnanın dışında kalır.
4207 sayılı Kanun m.2/6 da tütün içermeyen fakat tütün mamulünü taklit eder tarzda kullanılan nargile ürünlerini kanuni yasaklar bakımından tütün ürünü kabul eder. Menüde bitkisel, meyveli veya nikotinsiz yazılması, kapalı alanda sunumu serbest hale getirmez. Hukuki sınıflandırma pazarlama ismine göre değil, ürünün düzenlemede tanımlanan kullanım biçimine göre yapılır.
Ek m.1 ayrıca bu ürünler için piyasaya arz iznini zorunlu tutar; izinsiz ürün satılamaz ve sunulamaz. İşletme, tütünsüz ürün aldığında tedarik faturası yanında ürünün izin durumunu da kontrol etmelidir. Tütün içermediğine ilişkin satıcı beyanı, piyasaya arz izni veya işyerinin sunum belgesi yerine kullanılamaz.
Sunulan ürünün kaynağı ve saklanacak belgeler
Tebliğ m.5/1-f, nargilelik tütün mamulünün satış belgesi bulunan satıcılardan temin edilmesini ve buna ilişkin belgelerin saklanarak istendiğinde sunulmasını zorunlu tutar. İşletmede kullanılan ürün ile fatura üzerinde belirtilen ürünün bağlantısı kurulabilmelidir. Faturadaki tedarikçi, ürün tanımı ve teslim kayıtları denetimde bu bağlantıyı sağlar.
Tütün mamulleri için m.5/1-b kapsamında üretim, ambalaj ve bandrol yükümlülükleri de uygulanır. Belgesiz açık ürün temin edilmesi, işletmenin kendi sunum belgesinin varlığıyla giderilemez. Bir işletmenin müşteri sunum izni ile ürünün hukuka uygun biçimde piyasaya arz edilmiş olması ayrı yükümlülüklerdir.
Tedarikçi değişiklikleri, iade edilen ürünler ve depoda kalan stok ayrı kaydedilmelidir. Denetimde hangi ürünün hangi partiden geldiği açıklanamadığında yalnız toplam alış tutarı yeterli bir karşılaştırma vermez. Saklanan kayıtlar, belgeli satıcıdan temin koşulunun fiilen yerine getirildiğini gösterecek açıklıkta olmalıdır.
On sekiz yaş sınırı ve personelin servis sorumluluğu
Tebliğ m.5/1-a, nargile aparatında tüketilen tütünlü ve tütünsüz bütün ürünlerin on sekiz yaşını doldurmamış kişilere satılmasını ve tüketimlerine sunulmasını yasaklar. Ücreti yetişkinin ödemesi, masada bir yetişkin bulunması veya ebeveynin izin vermesi yaş yasağını kaldırmaz. Yasak yalnız satış işlemine değil, tüketim için sunuma da yöneliktir.
Tebliğ m.7/3, bu aykırılık için Türk Ceza Kanunu m.194 hükümlerine gönderme yapar. Sağlık için tehlikeli madde temini suçu kapsamında, idari izin denetiminden ayrı ceza sorumluluğu incelenir. İşletme içi talimat, servis elemanına yaş denetimini nasıl yapacağını açıkça göstermelidir.
Yaş sınırının uygulanması menüye küçük bir uyarı eklemekle tamamlanmaz. Siparişi alan ve ürünü masaya götüren kişinin aynı yasağı uygulaması gerekir. Bir masadaki ortak nargilenin kimlerin kullanımına sunulduğu da değerlendirilir; yalnız sipariş sahibinin yetişkin olması bütün kullanıcılar bakımından yeterli bir denetim oluşturmaz.
Su, tek kullanımlık ağızlık ve şişe uyarısı
Tebliğ m.5/1-c, nargilelik tütün mamulünün içinde su bulunan geleneksel nargilede tüketilmesini düzenler. Duman doğrudan verilemez, nargile dışındaki araçla veya su yerine başka madde içinden geçirilerek sunulamaz. İşletmenin farklı bir sunumu özel menü olarak fiyatlandırması bu kuralı değiştirmez.
Madde 5/1-ç gereğince her kullanımdan sonra su değiştirilerek nargile temizlenir. Ağızla temas eden sipsi tek kullanımlık olmalı, kullanım sonrasında atılmalı ve her kullanımda yenilenmelidir. Temiz görünmesi veya önceki müşterinin kısa süre kullanması yeniden kullanım gerekçesi değildir. Bu kurallar ürünün kaynağını ve alanın açıklığını denetleyen şartlardan bağımsızdır.
Madde 5/1-d ve ğ, görünür sağlık ve yasal uyarıları, ayrıca şişe üzerindeki uyarıları arar. 4207 m.4/3, şişenin tabanı dışında kalan en büyük iki yüzeyinin her birindeki sağlık uyarıları için yüzde seksen beş ölçüsünü düzenler. Şişe uyarısı ile duvar uyarısı ayrı araçlardır; birinin bulunması diğerini gereksiz kılmaz.
Sosyal medya tanıtımı sunum izninin kapsamına girmez
Tebliğ m.5/1-e, nargile tüketimini özendiren veya teşvik eden reklam, tanıtım, kampanya, promosyon ve etkinliği yasaklar. Hüküm bilgi toplumu hizmetleri üzerinden yapılan faaliyetleri de kapsar. Sunum belgesi, işletmenin ürün tüketimini artırmaya yönelik dijital kampanya yapmasına izin veren bir reklam lisansı değildir.
Bu nedenle işletmenin fiziksel hizmet izni ile internet içeriğinin hukuki kontrolü ayrı yürütülmelidir. İndirim, bedelsiz ürün, çekiliş veya tüketimi özendiren etkinlik başlıklarının değerlendirilmesinde paylaşımın bütün içeriği ve amacı incelenir. Gönderinin yalnız takipçilere gösterilmesi veya işletme hesabı yerine başka hesapla yayımlanması, teşvik niteliğini kendiliğinden kaldırmaz.
Bu özel hükmün yanında 4207 m.3 kapsamındaki tanıtım sınırlamaları da geçerlidir. Genel çerçeve tütün ve ilgili ürünlerin reklam yasağı yazısında ele alınmaktadır. Nargile işletmesinin izin dosyası ile reklam içeriği bu iki düzenleme birlikte gözetilerek hazırlanmalıdır.
Kapalı alanda sunumun 2026 yılı yaptırımı
Tebliğ m.7/1, kapsamdaki ürünlerin kapalı alanda sunulması halinde 4207 m.5/2 yaptırımına gönderme yapar. Bakanlığın 2026 resmi ceza tablosunda bu hüküm için işletme sorumlusuna uygulanacak idari para cezası 24.440 Türk lirası ile 122.660 Türk lirası arasındadır. Yetki mahalli mülki amire aittir. Müşterinin bireysel tüketim cezası, işletmeciye ilişkin bu yaptırımın aynısı değildir.
Alt ve üst sınır bulunan cezada 5326 m.17/2 uyarınca kabahatin haksızlık içeriği, failin kusuru ve ekonomik durumu dikkate alınır. Tutanak, işletmecinin kimliğini, fiili, zamanı, sunumun yapıldığı alanı ve delilleri açıklamalıdır. Sadece kanun maddesi yazılması, hangi davranışın hangi bulguyla saptandığını göstermeye yetmez.
Tebliğ m.6 içindeki on beş günlük bildirim, denetimi yapan kurumun ilgili mercie bildirim yükümlülüğüdür. İşletmeciye tanınmış bir düzeltme veya cezasız faaliyet süresi değildir. Ayrıca 4207 m.5/2 bakımından ilk yaptırımdan önce mutlaka yazılı uyarı verilmesi gerektiği savunması, güncel hükümde bulunmayan eski şartı yeniden oluşturmaz.
Tekerrür halinde para cezası ve geçici kapatma
4207 m.5/16, ilgili yaptırımları gerektiren fiillerin bir yıllık dönemde tekrarı için artırım ve kapatma düzenler. İlk tekrarda para cezası bir kat, ikinci tekrarda iki kat artırılır. Böylece esas tutarın sırasıyla iki ve üç katı uygulanır. Aynı dönemde üçüncü tekrar, toplam dördüncü fiil anlamına gelir; bu aşamada işyeri on günden bir aya kadar kapatılır.
Tekerrür dosyasında önceki işlemlerin tarihleri, muhatapları, dayanak fiilleri ve yeni fiille bağlantısı gösterilmelidir. Yalnız işletmenin daha önce denetlendiğini söylemek yeterli değildir. Bir yıllık döneme girmeyen olayların aynı artırım hesabında kullanılması veya önceki işlemin başka işletmeciye ait olmasına rağmen gerekçesiz aktarılması ayrıca incelenmelidir.
Kapatma işlemi ile sunum belgesinin bağımsız idari nedenlerle reddi veya iptali aynı işlem değildir. Başvurunun görevli yargı yeri ve süresi, kararın başlığına bakılarak değil dayandığı düzenleme ve yaptırımın niteliği üzerinden belirlenir. Bu ayrım, itiraz dilekçesinin doğru mercie zamanında verilmesini doğrudan etkiler.
İtiraz mercii ve gerçek 2026 görev kararı
5326 m.27/1 uyarınca kapsamdaki idari yaptırım kararına karşı tebliğ veya tefhimden itibaren on beş gün içinde sulh ceza hâkimliğine başvurulur. 7499 sayılı Kanunla m.29 için değiştirilen iki haftalık itiraz süresi, m.27’deki ilk başvuru süresinin yerine geçirilmez. İlk başvuru ile hâkimlik kararına karşı sonraki kanun yolu farklı aşamalardır.
Uyuşmazlık Mahkemesinin 13 Nisan 2026 tarihli, E.2026/175 ve K.2026/191 sayılı kararı, 4207 m.5/2 ve m.5/16 uyarınca verilen on günlük kapatma uyuşmazlığında adli yargının görevli olduğunu belirlemiştir. Karar, kapatmanın esas yönünden hukuka aykırı olduğunu söylemez; görevli yargı kolunu saptar.
Aynı işlem kapsamında idari yargının görevine giren başka kararın da bulunmasına ilişkin 5326 m.27/8 ayrıca değerlendirilir. İtiraz dosyasına tebligat, yaptırım kararı, denetim tutanağı, alan fotoğrafları, uygunluk belgeleri ve tekerrür kayıtları eklenmelidir. Alanın ölçüleri ile tutanaktaki nitelendirme arasındaki somut çelişkiler açıklanmalı; yalnız cezanın yüksek olduğu savunmasıyla yetinilmemelidir.
Sunum alanında sonradan değişiklik yapılması
Denetimde açık alan niteliği, yalnız ilk ruhsat tarihinde çekilmiş fotoğraflarla değerlendirilmez. Sunumun yapıldığı tarihteki çatı ve yan yüzeylerin durumu önemlidir. İşletme, sonradan eklenen kapama elemanlarını veya sunum yerinin taşınmasını eski belgenin bütün koşulları kapsadığı varsayımıyla ele almamalıdır. Denetim tutanağına konu alanın işletmenin hangi bölümü olduğu fotoğraf ve planlarla eşleştirilmelidir. Aynı işletmede açık ve kapalı bölümler bulunması halinde ürünün nerede sunulduğu açıkça ortaya konulur. Masa düzeni ve servis kaydı somut olayla bağlantılı delillerdir; başka tarihteki genel tanıtım fotoğrafı denetim gününün bütün koşullarını tek başına göstermez. Belge kapsamı, fiilî sunum yeri ve tespit edilen eylem aynı dosyada birlikte incelenir.
Nargile işletmesinin izin ve denetim soruları
Kafe ruhsatı nargile sunmak için yeterli midir?
Hayır. Tebliğ m.3 uyarınca nargile sunum uygunluk belgesi ayrıca alınmalıdır. Kafe ruhsatı genel işyeri faaliyetini, özel belge ise nargile sunumunu düzenler. Sunum yalnız mevzuata uygun açık alanda yapılır.
Bitkisel nargile kapalı salonda sunulabilir mi?
Hayır. Tebliğ Ek m.1 ve m.5/1-g, tütün içermeyen taklit nargile ürünlerini de sunum izni ve açık alan kuralına tabi tutar. Tütünsüz veya nikotinsiz ibaresi bu yasağı kaldırmaz.
Nargile işletmesi için mesafe iki yüz metre midir?
Güncel Tebliğ m.4/1-a kapsamında örgün eğitim kurumları, dershaneler ve öğrenci yurtlarına kapıdan kapıya mesafe en az yüz metredir. İki yüz metre, değişiklikten önceki metindir. Yasak yerleşkeler bakımından ayrıca yer yasağı uygulanır.
Uygunluk yazısı alındıktan sonra ne zaman başvurulur?
Yazının düzenlenmesini takip eden otuz gün içinde sunum uygunluk belgesine başvurulmalıdır. Bu süre geçirilirse m.4/2 gereğince uygunluk yazısı yenilenir. Otuz gün, izin alınmadan sunum yapılmasına yetki vermez.
Nargilenin suyuna başka sıvı konulabilir mi?
Tebliğ m.5/1-c, su bulunan geleneksel nargileyi esas alır; dumanın su dışındaki maddeden geçirilerek sunulmasını yasaklar. Farklı sunumun menüde ayrıca fiyatlandırılması bu yükümlülüğü değiştirmez.
Velisi yanında olan on yedi yaşındaki kişiye sunum yapılır mı?
Hayır. Tütünlü veya tütünsüz ürün on sekiz yaşını doldurmamış kişiye satılamaz ve tüketimine sunulamaz. Velinin onayı ya da bedeli yetişkinin ödemesi Tebliğ m.5/1-a yasağını ortadan kaldırmaz.
İşletmeciye ilk denetimde mutlaka uyarı verilir mi?
4207 m.5/2 kapsamındaki yaptırım için önceden yazılı uyarı verilmesi güncel hükümde zorunlu değildir. Tebliğ m.6’daki on beş günlük süre ise kurumlar arası bildirimdir; işletmeci için cezasız düzeltme süresi değildir.
2026 kapalı alan sunum cezası ne kadardır?
4207 m.5/2 için resmi 2026 tablosundaki aralık 24.440–122.660 Türk lirasıdır. Somut tutar 5326 m.17/2 ölçütleriyle belirlenir. Tekerrür artırımları ve müşterinin bireysel cezası ayrıca değerlendirilir.
Dördüncü ihlalde işletme kapatılır mı?
4207 m.5/16 kapsamında bir yıllık dönemde üçüncü tekrar, toplam dördüncü fiil aşamasında on günden bir aya kadar kapatma uygulanır. Önceki olayların tarihleri ve tekerrüre esas nitelikleri dosyada gösterilmelidir.
4207 kapsamındaki on günlük kapatma için hangi yargı görevlidir?
Uyuşmazlık Mahkemesinin E.2026/175, K.2026/191 sayılı kararı, 4207 m.5/2 ve 16 kaynaklı on günlük kapatmada adli yargıyı görevli kabul eder. Bağımsız belge reddi ve m.27/8 kapsamındaki birleşik işlemler ayrıca incelenir.
Mersin ve İstanbul’da nargile işletmesi dosyası
Mersin ve İstanbul’daki başvurularda aynı ulusal izin ve sunum hükümleri uygulanır. İşletmenin ilgili belediye veya ruhsat merciindeki alan tespiti, Tarım ve Orman Bakanlığı sunum belgesi ve sağlık denetim kayıtları aynı adres ve işletmeci üzerinden eşleştirilmelidir. İlçe değişikliği kanuni açık alan veya yaş koşulunu değiştirmez.
Resmî kaynaklar ve mevzuat
- Tarım ve Orman Bakanlığı — Nargile Sunum Tebliği — m.3–7; Ek m.1
- Tarım ve Orman Bakanlığı — 4207 sayılı Kanun — m.2/6; 3; 4/3; 5/2; 5/16
- Tarım ve Orman Bakanlığı — 2026 yılı 4207 ceza tutarları — m.5/2 tutarı
- Uyuşmazlık Mahkemesi — 13.04.2026, E.2026/175, K.2026/191 — 4207 m.5/2 ve 16; 5326 m.27 görev
- Kocaeli İl Sağlık Müdürlüğü — Kapalı alan tanımı — 2009/13 sayılı Genelge açıklaması
Son mevzuat kontrolü: 24 Ekim 2026.
İstanbul ve Mersin ofisleri
İstanbul · Polaris Plaza
Maslak Ahi Evran Caddesi, Polaris Plaza No:21, Kat:9, 34475 Sarıyer/İstanbulMersin · Profit İş Merkezi
İhsaniye Mahallesi, 4903. Sokak, Profit İş Merkezi No:23, Kat:3, Daire:14, 33070 Akdeniz/MersinHukuki değerlendirme için iletişim
Hukuki konu hakkında iletişim
İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.
