LPG Piyasasında Hangi Faaliyetler Lisansa Tabi? | 5307 m.3 (2026)
Kısa ve net cevap: 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu’nun 3. maddesine göre LPG’nin dağıtımı, taşınması, otogaz bayiliği ve depolanması ile LPG tüpünün imalatı, dolumu, muayenesi, tamiri ve bakımı lisansa tabidir. Bu faaliyetlere ilişkin tesislerin kurulması ve işletilmesi de lisans rejiminin içindedir. Tüplü LPG bayiliği ise Kanun’da açıkça lisans zorunluluğunun dışında bırakılmıştır. Lisansa tabi bir faaliyet EPDK lisansı alınmadan yürütülemez.
Kanuni dayanak: 5307 sayılı Kanun m.3
LPG piyasasında lisans yükümlülüğünün temel hükmü 5307 sayılı Kanun’un 3. maddesidir. Kanun, piyasaya girişin hangi faaliyetler bakımından Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu iznine bağlandığını açıkça sayar. Bu sistem yalnızca ticari faaliyeti kayıt altına almak için kurulmamıştır. LPG; depolama, nakliye, dolum ve satış aşamalarında teknik güvenlik kurallarına tabi bir enerji ürünüdür. Bu nedenle lisans rejimi piyasa düzeni, teknik güvenlik, tesis koşulları, kayıt ve denetim yükümlülüklerini birlikte kapsar.
Kanun anlamında lisans, gerçek veya tüzel kişinin piyasada belirli bir faaliyeti yürütebilmesi için gerekli idari yetki belgesidir. Lisansın verdiği hak yalnızca lisans belgesinde belirtilen faaliyet ve kapsam için kullanılabilir. Ticaret sicilinde LPG faaliyeti yazması, belediye işyeri açma ve çalışma ruhsatının bulunması veya tesisin fiilen kurulmuş olması EPDK lisansının yerine geçmez. EPDK lisansı da imar, çevre, iş sağlığı ve güvenliği, yangın güvenliği ve ilgili diğer kamu izinlerinin yerine geçmez.
Bu ayrım yatırımın başında yapılmalıdır. İlk soru işletmenin fiilen hangi LPG faaliyetini yürüteceğidir. Dağıtım, taşıma, depolama, otogaz bayiliği, tüp dolumu ve tüp teknik hizmetleri aynı piyasanın parçaları olmakla birlikte aynı lisansın içinde değildir. Yanlış lisans türüne başvurulması veya mevcut lisansın kapsamı dışında faaliyet yürütülmesi mevzuata uygunluk sağlamaz.
5307 kapsamında lisansa tabi LPG faaliyetleri
5307 sayılı Kanun m.3 uyarınca LPG dağıtımı, LPG taşınması, otogaz bayiliği, LPG depolaması, LPG tüpü imalatı, LPG dolumu, LPG tüplerinin muayenesi, tamiri ve bakımı lisansa tabidir. Bu faaliyetler için tesis kurulması ve işletilmesi de ilgili lisans rejiminin parçasıdır. Kanun, lisans gerektiren faaliyetleri piyasanın temel halkaları üzerinden ayırmıştır.
LPG dağıtımı
Dağıtım faaliyeti, LPG’nin tüplü ve otogaz olarak bayilere ve kullanıcılara, dökme LPG olarak ise kullanıcılara ulaştırılmasını kapsar. Dağıtım hakkı dağıtıcı lisansına bağlıdır. Dağıtıcıların LPG’yi hangi kaynaklardan temin edebileceği, bayileriyle ilişkisi, depolama veya dolum tesisine ilişkin yükümlülükleri ve piyasa bildirimleri 5307 sayılı Kanun’un 5. maddesinde ayrıca düzenlenmiştir.
Dağıtıcı lisansının bulunması diğer lisans türlerinin kendiliğinden kazanıldığı anlamına gelmez. Kanun lisansları faaliyet bazında düzenler. Dağıtıcı kendi lisansının verdiği yetki ve Kanunun tanıdığı faaliyet sınırları içinde hareket eder. Başka bir dağıtıcının bayisine LPG verilmemesi, sözleşmeli bayilik yapısının korunması ve teknik düzenlemelere uygun ürün sağlanması bu çerçevenin parçalarıdır.
LPG taşınması
Dökme LPG ve otogaz LPG’nin karayolu, denizyolu veya boru hattı gibi yöntemlerle taşınması Kanunun lisansa bağladığı piyasa faaliyetlerindendir. Taşıma faaliyetinde yalnızca EPDK mevzuatı uygulanmaz; taşıma aracının ve operasyonun tehlikeli madde taşımacılığı, teknik güvenlik ve ilgili ulaştırma mevzuatına da uygun olması gerekir. EPDK lisansı bu alanlardaki diğer izin ve yeterliliklerin yerine geçmez.
Taşıma lisansına ilişkin teknik ve mali yeterlilik ölçütleri EPDK düzenlemeleriyle belirlenir. Taşıma zincirinde LPG’nin kaynağı, teslim noktası, miktarı, taşıma aracı ve kayıtların izlenebilir olması denetimin temel unsurlarıdır. Lisans sahibinin Kurumun istediği bilgi, belge ve numuneleri sunma yükümlülüğü 5307 sayılı Kanun m.4 ve m.12 hükümleriyle birlikte değerlendirilir.
Otogaz bayiliği
Motorlu araçlara otogaz LPG ikmali yapılan istasyon faaliyeti lisansa tabidir. Otogaz bayisi istasyonu lisans almadan işletmeye açamaz. 5307 sayılı Kanun m.7, bayinin tek bir dağıtıcıyla tek elden satış sözleşmesi yapmasını, yalnızca sözleşmeli dağıtıcının ikmal ettiği LPG’yi satmasını ve istasyonda sorumlu müdür bulundurmasını zorunlu tutar.
Otogaz istasyonunda LPG tüpü dolumu ve satışı yapılamaz; istasyonda tüp dolumuna yarayan araç ve ekipman bulundurulamaz. Böylece otogaz bayilik faaliyeti ile tüplü LPG faaliyeti teknik ve hukuki olarak ayrılmıştır. Bayi lisansının kapsamı istasyonun motorlu araçlara otogaz ikmali yapmasına yöneliktir.
LPG depolaması
LPG depolama faaliyeti de 5307 m.3 kapsamında lisansa tabidir. Depolama tesisinin teknik ve mali yeterliliği, kapasitesi, güvenliği ve işletme koşulları ikincil düzenlemelerde ayrıntılandırılır. 2025 yılında Kanunda yapılan değişiklikle, depolama lisansı sahiplerinin boş kapasiteye ilişkin geçerli talepleri belirli şartlarla karşılaması ve depolama tarifelerinin EPDK Kurulunun onayından sonra uygulanması yönünde yeni hükümler yürürlüğe girmiştir.
Bu değişiklik depolama lisansının yalnızca tesis bulundurma hakkı olmadığını gösterir. Lisans sahibi kapasite erişimi, tarife, teknik güvenlik, kayıt ve bildirim yükümlülüklerine de tabidir. Depolama kapasitesine erişim ve tarife onayı ayrı hukuki başlıklardır.
LPG tüpü imalatı, dolumu, muayenesi, tamiri ve bakımı
LPG tüpü imalatı ile tüplerin muayene, tamir ve bakım faaliyetleri Kanunun 3 ve 6. maddeleri kapsamında lisans rejimine tabidir. Tüp imalatçısı teknik düzenlemelere uygun üretim yapabilecek tesise sahip olmalı ve ilgili lisansı almalıdır. Muayene, tamir ve bakım faaliyeti yürüten işletmeler de lisans almak zorundadır.
Dolum aşamasında dağıtıcıların ayrıca kontrol yükümlülükleri vardır. Tüpler dolum öncesinde, dolum sırasında ve dolum sonrasında kontrol edilir; teknik düzenlemelere aykırı, hasarlı veya süresi içinde periyodik muayenesi yapılmamış tüpler doldurulamaz. Bu yükümlülük, lisans sahibinin piyasaya yalnızca teknik düzenlemelere uygun LPG ve ekipman sunma sorumluluğunun somut sonucudur.
Tüplü LPG bayiliği neden EPDK lisansına tabi değildir?
5307 sayılı Kanun m.3, lisans zorunluluğunu sayarken tüplü LPG bayiliğini açıkça istisna tutar. Tüplü LPG bayisinin EPDK lisansı almaması mevzuat yükümlülüklerinden muaf olduğu anlamına gelmez. Kanunun 8. maddesi tüplü LPG bayilerinin hangi dağıtıcıdan ürün alacağını, dolum yasağını, depo ve satış yeri koşullarını, teslim kurallarını ve teknik güvenliği ayrıca düzenler.
Tüplü LPG bayisi bağlı olduğu dağıtıcının markalı tüplerini mevzuata uygun şekilde satar. Bayi tüp dolumu yapamaz ve dolum sağlayan araç veya ekipman bulunduramaz. Gerekli işyeri ve tesis izinlerini almak; depo, nakil aracı ve satış yerini teknik düzenlemelere uygun tutmak zorundadır. Dolayısıyla lisans muafiyeti yalnızca EPDK lisansı yönündendir; ruhsat, güvenlik, tedarik ve satış kuralları aynen uygulanır.
Kanun ayrıca iki kilogramın üzerindeki LPG tüplerinin teslim ve bağlantısının adreste yapılmasını düzenler. Tüplü LPG satış noktasının yangın, ambulans ve nakil araçlarının erişimine elverişli olması gerekir. Güvenli tahliyeye elverişli olmayan belirli bodrum ve benzeri yerlerde satış noktası açılamaz. Bu hükümler tüplü LPG bayiliğinin lisanssız fakat sıkı teknik kurallara bağlı bir faaliyet olduğunu ortaya koyar.
EPDK lisansından önce tesis ruhsat ve izinleri tamamlanmalıdır
5307 sayılı Kanun m.3, lisans başvurusundan önce diğer kamu otoritelerinin kendi mevzuatları uyarınca aradığı ruhsat ve izinlerin tamamlanmasını esas alır. İmar, çevre, toplum ve iş güvenliği, teknik düzenleme ve tesisin kurulup işletilmesine ilişkin diğer izinler EPDK lisansının alternatifi değildir. Kanun, gerekli fiziksel varlıkların gelecekte sağlanacağına ilişkin salt taahhüt üzerinden lisans verilmesine de izin vermez.
Bu nedenle LPG yatırımında hukuki inceleme arsa satın alındıktan veya uzun süreli kira sözleşmesi imzalandıktan sonra değil yatırımın başında yapılmalıdır. İmar durumu, kullanım hakkı, mesafe kuralları, belediye ruhsatı, itfaiye ve yangın güvenliği, çevresel yükümlülükler, teknik standartlar ve EPDK lisans türü birlikte kontrol edilmelidir. Bunlardan birindeki eksiklik diğer izin sürecini de etkiler.
Elektrik piyasasındaki lisans sistemiyle karşılaştırma için Elektrik Piyasası Lisans Başvurusu, doğal gaz piyasasında izin-lisans ilişkisi için Doğal Gaz İthalat Lisansı Şartları ve petrol piyasası yaptırımları bakımından Petrol İstasyonunda Lisans Tedbiri yazıları incelenebilir.
2026’da LPG lisans başvurusu nasıl yapılır?
EPDK’nın güncel LPG lisans işlemleri prosedürüne göre lisans başvuruları, lisans tadili, süre uzatımı ve sona erdirme işlemleri elektronik ortamda yürütülür. Otogaz bayilik lisansı başvuruları sözleşme yapılan LPG dağıtıcısı aracılığıyla gerçekleştirilir. Lisans türüne göre başvuru dosyasında ruhsat, adres ve ruhsat teyitleri, sözleşme beyanları, sigorta beyanları, ortaklar ve yöneticilere ilişkin beyanlar ile Kurumun istediği diğer bilgi ve belgeler yer alır.
Elektronik sisteme başvuru yapılmış olması tek başına lisans hakkı doğurmaz. Başvurunun şeklen tam olması, ilgili başvuru bedelinin usulüne uygun yatırılması ve lisans türüne özgü teknik, mali ve hukuki şartların sağlanması gerekir. 5307 m.3’e göre lisans talepleri en geç altmış gün içinde karara bağlanır ve sonuç ilgiliye tebliğ edilir. Talep reddedilirse ret gerekçesi bildirilir.
Vergi ve SGK borcu kontrolü
Dağıtıcı ve bayilik lisansları ile Kurum tarafından belirlenen diğer lisans işlemlerinde vadesi geçmiş belirli kamu borçlarının bulunmaması şartı da uygulanır. EPDK’nın güncel prosedürü, Sosyal Güvenlik Kurumuna vadesi geçmiş prim ve idari para cezası borcu ile 6183 sayılı Kanun m.22/A kapsamındaki vadesi geçmiş vergi borcu bulunmamasına ilişkin kontrolleri açıkça belirtir.
Bu nedenle başvuru öncesi uyum kontrolü yalnızca teknik dosyadan ibaret değildir. Ticaret sicili, ortaklık ve yönetim yapısı, kamu borçları, ruhsatlar, sigorta, tesisin teknik uygunluğu ve lisans türüne özgü sözleşmeler birlikte kontrol edilmelidir.
Lisans sahibi her LPG faaliyetini yapabilir mi?
Hayır. 5307 sayılı Kanun m.4, lisansın yalnızca lisans belgesinde yazılı faaliyetin yürütülmesi için hak verdiğini açıkça düzenler. Lisans sahibi ticari ve teknik mevzuata uymak, çevre ve can güvenliği tedbirlerini almak, gerekli sigortaları yaptırmak, EPDK bildirimlerini yapmak, teknik düzenlemelere uygun LPG sağlamak, gerekli durumlarda sorumlu müdür ve sertifikalı personel çalıştırmakla yükümlüdür.
Bu nedenle denetimde yalnızca işletmenin bir lisansa sahip olup olmadığına bakılmaz. Yapılan faaliyetin mevcut lisansın kapsamında bulunup bulunmadığı, tesisin lisansa kayıtlı olup olmadığı, faaliyet adresi, sözleşme yapısı, ürün tedarik zinciri ve teknik şartlar da incelenir. Lisans kapsamı dışındaki faaliyet geçerli lisans varlığına rağmen ayrıca aykırılık oluşturur.
LPG piyasasında lisans yükümlülüğünün doğal sonucu düzenli bildirim ve kayıt sistemidir. Kurum 5307 m.12 kapsamında piyasa faaliyetlerine ilişkin bilgi ve belge isteyebilir, tesislerde inceleme yapabilir, kayıtların kopyasını alabilir ve numune temin edebilir. Lisans sahibi denetim görevlilerinin çalışmalarına engel olamaz.
Lisanssız LPG faaliyetinin hukuki sonucu
5307 sayılı Kanun’un 16. maddesi lisansa tabi faaliyetin lisans alınmadan yürütülmesini idari para cezasına bağlar. 2026 yılında uygulanacak tutarlar EPDK’nın 25 Aralık 2025 tarihli idari para cezaları tebliğiyle yeniden değerleme oranı dikkate alınarak ilan edilmiştir. Ceza hesabı fiilin hangi bent kapsamına girdiğine göre yapılır; bazı ihlallerde net satış hasılatı esaslı oranlar ile kanuni alt ve üst sınırlar birlikte uygulanır.
İdari para cezasının ödenmesi lisanssız faaliyeti hukuka uygun hale getirmez. 5307 m.17 ayrıca idari tedbir, faaliyetin geçici durdurulması ve lisans iptali sistemini düzenler. Düzeltilebilir nitelikteki bazı aykırılıklarda lisans sahibine otuz günlük ihtar süresi verilir; süresinde giderilmeyen aykırılık bakımından faaliyet altmış gün süreyle durdurulur. Aynı yükümlülüğün iki yıl içinde tekrarı halinde Kanunun öngördüğü doğrudan durdurma mekanizması uygulanabilir.
İdari yaptırım dosyasında fiilin doğru nitelendirilmesi, işletmenin sıfatı, lisans türü ve kapsamı, tespit tutanağı, teknik inceleme ve numune kayıtları, tebligat, yaptırımın dayandığı bent ve ceza hesabı ayrı ayrı incelenmelidir. Para cezasına karşı yargı yoluna başvuru ve tahsil ilişkisi de Kanunun özel hükümleri çerçevesinde değerlendirilir. İdari işleme karşı başvuru süresinin belirlenmesinde işlemin türü ve usulüne uygun tebliğ tarihi esas alınır.
Teknik uygunluk lisans alındıktan sonra da devam eder
Lisansın verilmesi teknik uygunluğun yalnızca başvuru tarihinde denetlenip sona erdiği anlamına gelmez. 5307 m.4 lisans sahiplerini ticari ve teknik mevzuata uygun hareket etmek, çevre ve can güvenliği tedbirlerini almak, teknik düzenlemelere uygun LPG sağlamak ve Kurumun denetimine açık olmakla yükümlü tutar.
Tesis ruhsatları, sigorta, sorumlu müdür, eğitim ve sertifika belgeleri, dağıtıcı-bayi sözleşmeleri, teknik bakım kayıtları, tüp kontrol kayıtları ve Kuruma yapılacak bildirimler lisans süresi boyunca güncel tutulmalıdır. İşletmenin ortaklık, adres, tesis veya faaliyet yapısında lisans tadili gerektiren bir değişiklik varsa EPDK prosedürüne göre elektronik tadil başvurusu yapılmalıdır.
Mersin ve Türkiye genelindeki LPG işletmeleri bakımından sonuç
5307 sayılı Kanun ve EPDK düzenlemeleri Türkiye genelinde uygulanır. Mersin’de LPG depolama, taşıma, dağıtım, otogaz bayiliği, dolum veya tüp faaliyetinde bulunan işletmeler için de lisans türü, tesis ruhsatları, teknik uygunluk, sözleşme yapısı, sigorta ve personel belgeleri aynı ulusal mevzuat çerçevesinde değerlendirilir. Yatırımın liman, sanayi bölgesi, şehir içi veya karayolu bağlantılı bir alanda bulunması lisans zorunluluğunu kaldırmaz.
Enerji piyasası yatırımlarında sözleşme ve ruhsat incelemesinin tek başına yapılması yeterli değildir. Ticaret sicili, taşınmaz kullanım hakkı, imar ve işyeri ruhsatı, EPDK lisansı, dağıtım veya bayilik sözleşmeleri, teknik belgeler, zorunlu sigorta, sorumlu müdür, iş güvenliği, çevre ve idari yaptırım riskleri aynı uyum dosyasında ele alınmalıdır.
Sık sorulan sorular
1. LPG satmak için her durumda EPDK lisansı gerekir mi?
Hayır. Tüplü LPG bayiliği 5307 m.3’te lisans zorunluluğunun dışında bırakılmıştır. Buna karşılık dağıtım, taşıma, otogaz bayiliği, depolama, dolum ve tüp imalatı, muayenesi, tamiri ve bakımı lisansa tabidir.
2. Otogaz istasyonu yalnızca belediye ruhsatıyla çalışabilir mi?
Hayır. Belediye ve diğer kurum izinleri EPDK otogaz bayilik lisansının yerine geçmez. Kanunda aranan EPDK lisansı ve diğer kamu izinleri birlikte bulunmalıdır.
3. Tüplü LPG bayisinin hiçbir izne ihtiyacı yok mudur?
Hayır. EPDK lisansı aranmasa da ilgili kamu kurumlarının ruhsat ve izinleri ile 5307 m.8’deki tedarik, depolama, teslim, satış ve güvenlik kuralları uygulanır.
4. LPG depolamak lisansa tabi midir?
Evet. Depolama faaliyeti 5307 m.3 kapsamında lisansa tabidir. Kanunun 5. maddesi ve EPDK düzenlemeleri ayrıca kapasite erişimi, tarife ve teknik şartları düzenler.
5. LPG tüpü tamiri yapmak için lisans gerekir mi?
Evet. LPG tüplerinin muayene, tamir ve bakım faaliyetlerini yürüten işletmeler 5307 m.6 uyarınca lisans almak zorundadır.
6. LPG lisans başvurusu kaç günde karara bağlanır?
5307 m.3’e göre lisans talepleri en geç altmış gün içinde karara bağlanır ve ilgiliye tebliğ edilir. Ret halinde gerekçe bildirilir.
7. Lisans almadan LPG faaliyeti yapılırsa ne olur?
5307 m.16 idari para cezasını, m.17 ise idari tedbir ve faaliyet durdurma mekanizmalarını düzenler. Ceza ödenmesi lisanssız faaliyeti hukuka uygun hale getirmez.
8. Lisans sahibi istediği LPG faaliyetini yapabilir mi?
Hayır. Lisans yalnızca belgede yazılı faaliyet için yetki verir. Lisans kapsamı dışındaki faaliyet ayrıca aykırılık oluşturur.
Hukuki değerlendirme: Bu içerik 5307 sayılı Kanun’un güncel hükümleri, EPDK’nın LPG lisans işlemleri ve 2026 yılı düzenlemeleri esas alınarak hazırlanmıştır. Somut yatırım veya yaptırım dosyasında lisans türü, tesis belgeleri, sözleşmeler, tespit tutanakları ve tebligat tarihleri ayrıca incelenmelidir.
Yazar: Avukat Halil BAKIRCI
Resmî kaynaklar
- EPDK – LPG Piyasası Lisans İşlemleri Başvuru Prosedürü
- EPDK – LPG Piyasası Yönetmelikleri
- EPDK – LPG Piyasası 2026 İdari Para Cezaları
- EPDK – LPG Sorumlu Müdür ve Eğitim
- Enerji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı – Mevzuat
Hukuki konu hakkında iletişim
İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.
