İtirazen Şikâyet Süresi Kaç Gün? 4734 m.56’ya Göre KİK Başvurusu

KİK’e İtirazen Şikâyet Süresi Kaç Gündür?

Kamu ihalelerinde itirazen şikâyet, ihale sürecindeki hukuka aykırılıkların Kamu İhale Kurumu tarafından incelenmesini sağlayan zorunlu idari başvuru yoludur. Başvuru süresi, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği karara veya karar vermeden geçirdiği süreye göre belirlenir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.55’e göre idare, şikâyeti kural olarak on gün içinde karara bağlar. İdarenin aldığı karar uygun bulunmazsa kararın bildirimini izleyen on gün içinde KİK’e itirazen şikâyet yapılır.

İdare on günlük karar verme süresi içinde cevap vermezse başvurucu süresiz biçimde cevap beklemez. İdarenin karar verme süresinin bittiği tarihi izleyen on gün içinde Kamu İhale Kurumuna başvuru yapılır. Bu sistemde iki ayrı on günlük süre vardır: ilki idarenin şikâyeti karara bağlama süresi, ikincisi ise KİK’e yapılacak itirazen şikâyet başvurusunun süresidir. Bu iki sürenin birbirine karıştırılması başvurunun süre yönünden reddine yol açar.

İtirazen şikâyet süresi hak düşürücü nitelikteki kısa bir idari başvuru süresidir. Başvuru sahibinin ihale işlem dosyasını daha sonra tamamlamak düşüncesiyle son günü beklemesi doğru değildir. İdare kararının bildirildiği gün, EKAP kayıtları, başvuru tarihi ve varsa elektronik bildirim zamanı dosyanın başlangıç takvimine yazılmalıdır. İdare kararının tebliğinden sonra başvuru için yeniden on günlük süre başladığı unutulmamalıdır.

10 Günlük Süre Ne Zaman Başlar?

İdare şikâyeti karara bağlamışsa itirazen şikâyet süresi kararın başvuru sahibine bildirildiği tarihi izleyen günden itibaren hesaplanır. Kararın düzenlenme tarihi tek başına yeterli değildir; başvuru sahibinin kararı hangi tarihte aldığı veya elektronik sistemde bildirimin hangi tarihte gerçekleştiği belirlenmelidir. EKAP üzerinden yapılan bildirimlerde sistem kayıtları, uyuşmazlığın başlangıç tarihinin ispatı bakımından temel belgedir.

İdare hiç karar vermemişse 4734 m.55’teki on günlük karar verme süresinin sona erdiği gün belirlenir. Bu sürenin bitimini izleyen gün, KİK’e başvuru süresinin birinci günüdür. “İdare cevap vermediği için süre başlamadı” düşüncesi kanuna aykırıdır. Kanun, idarenin sessiz kalması hâlinde de başvuru mekanizmasının işlemesini açıkça sağlamıştır.

Süre hesabında idareye şikâyetin hangi tarihte kayda girdiği önemlidir. Yanlış makama yapılan başvuruların doğru makama ulaşma tarihi bakımından 4734 m.54 ve başvuru yönetmeliğindeki kurallar uygulanır. Başvuru evrakının bir kurumdan diğerine sevk edilmesi süreyi otomatik olarak koruyan sınırsız bir güvence değildir. İhale hukukunda kısa süreler nedeniyle doğru merci ve doğru kayıt tarihi baştan kontrol edilmelidir.

İhalenin İptali Kararına Karşı 5 Günlük Süre

4734 m.56, şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idarece alınan ihalenin iptali kararları bakımından özel bir yol düzenler. Bu tür iptal kararlarına karşı başvuru, kararın bildirimini izleyen beş gün içinde doğrudan Kamu İhale Kurumuna yapılır. Burada yeniden idareye şikâyet aşamasına dönülmez.

Bu özel beş günlük süre, her ihale iptali kararına otomatik olarak uygulanmaz. İptal kararının hangi aşamada ve hangi gerekçeyle alındığı belirlenmelidir. Kanunun özel olarak düzenlediği, şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idarece alınan iptal kararları yönünden beş günlük doğrudan KİK başvurusu söz konusudur. İhalenin başka bir nedenle iptal edilmesi hâlinde başvuru yolu, işlemin niteliğine göre ayrıca belirlenir.

İptal kararları şirketler açısından ciddi ekonomik sonuç doğurur. Hazırlık maliyeti, teminat, teklif organizasyonu, personel ve finansman planı boşa çıkabilir. Bu nedenle beş günlük süre içerisinde yalnız iptal sonucuna değil, iptal gerekçesinin ihale mevzuatına uygun olup olmadığına da odaklanan somut bir başvuru hazırlanmalıdır.

KİK’e Gitmeden Önce İdareye Şikâyet Zorunlu mu?

4734 m.54, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle hak kaybına veya zarara uğradığını yahut uğramasının muhtemel olduğunu ileri süren aday, istekli veya istekli olabilecekler için şikâyet ve itirazen şikâyet başvurularını dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yolları olarak düzenler. Kural olarak önce ihaleyi yapan idareye şikâyet, sonra KİK’e itirazen şikâyet yapılır.

Doğrudan KİK’e başvurulabilen hâller kanundaki özel düzenlemelerle sınırlıdır. Şikâyet üzerine alınan belirli iptal kararları bunlardan biridir. Bunun dışında idareye hiç taşınmamış bir iddianın ilk kez Kuruma sunulması, ön inceleme ve esas incelemesi bakımından sorun yaratır. Başvuru sahibinin idareye sunduğu dilekçedeki iddialar ile KİK’e sunduğu itirazen şikâyet dilekçesinin kapsamı bu nedenle birlikte değerlendirilir.

İdareye şikâyet aşamasının süresinde ve usulüne uygun yapılması, KİK aşamasının ön koşuludur. İdareye yapılan başvuru süre yönünden geçersizse, aynı iddiayı KİK’e taşıyarak ilk aşamadaki süre hatasını ortadan kaldırmak mümkün değildir. İhaleye şikâyetin 5 ve 10 günlük süreleri için 4734 m.55 ihaleye şikâyet süresi rehberi ayrıca incelenebilir.

İtirazen Şikâyet Başvurusunda Hangi Bilgiler Bulunmalıdır?

Başvuru dilekçesinin 4734 m.54 ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’teki şekil şartlarını karşılaması gerekir. Başvuru sahibinin adı veya unvanı, adresi, ihale kayıt numarası, ihaleyi yapan idare, idareye şikâyet tarihi, idarenin kararının bildirim tarihi veya karar verilmediyse karar süresinin bittiği tarih, itiraz edilen hususlar ve hukuki gerekçeler açıkça gösterilmelidir.

KİK başvurusu “idarenin kararını kabul etmiyorum” cümlesinden ibaret olmamalıdır. İdarenin hangi gerekçesine neden itiraz edildiği, ihale dokümanının hangi hükmünün veya mevzuatın hangi maddesinin ihlal edildiği ve bu hukuka aykırılığın başvuru sahibinin hak veya menfaatini nasıl etkilediği maddeler hâlinde açıklanmalıdır. Birden fazla iddia varsa her iddia bağımsız başlık altında kurulmalıdır.

Başvuruya idareye şikâyet dilekçesi, idare kararı, bildirim kayıtları, ihale dokümanı, teklif belgeleri ve iddiaya dayanak özel belgeler eklenir. Kurumun EKAP üzerinden erişebildiği bilgi ve belgeler için elektronik kayıtlar kullanılabilir; ancak başvuru sahibinin elindeki ve Kurumun sisteminden ulaşamayacağı belgeler mutlaka dosyalanmalıdır.

İtirazen Şikâyet Başvuru Bedeli Ne Kadardır?

Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikâyet başvurusu için kanunda ve ilgili düzenlemelerde başvuru bedeli öngörülmüştür. Bedel ihale değerine ve güncel mevzuata göre belirlenir; tutarlar her yıl yeniden değerleme ve mevzuat değişiklikleriyle güncellenebilir. Bu nedenle 2025 veya daha eski bir dilekçedeki rakamın 2026 başvurusunda aynen kullanılması doğru değildir.

Başvuru günü geçerli tutar Kamu İhale Kurumu ve EKAP üzerinden doğrulanmalıdır. Bedelin eksik yatırılması veya yanlış hesaba gönderilmesi başvurunun şekil şartları bakımından risk yaratır. Ödeme dekontunda ihale ve başvurucu bilgileri açık biçimde eşleştirilebilmelidir.

Başvuru süresi devam ederken giderilebilecek şekil eksiklikleri bakımından mevzuatın izin verdiği tamamlama imkânları bulunabilir; ancak bu imkân, süre sonuna kadar beklemek için gerekçe değildir. Süre bittikten sonra giderilemeyecek bir eksiklik başvurunun incelenmemesine neden olabilir. Bu nedenle başvuru bedeli, yetki belgesi ve dilekçe imzası gönderimden önce kontrol listesiyle denetlenmelidir.

KİK İtirazen Şikâyeti Kaç Günde Sonuçlandırır?

4734 m.56 uyarınca Kamu İhale Kurumu, gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının Kurum kayıtlarına alındığı tarihten itibaren kural olarak 20 gün içinde nihai kararını verir. Bu nedenle yirmi günlük sürenin başlangıcını yalnız “başvurunun Kuruma verildiği gün” olarak ifade etmek eksik olur. Kanun, gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının Kurum kayıtlarına alınmasını başlangıç noktası olarak kabul eder.

Kurum, ihale işlem dosyasını ve ilgili bilgi ve belgeleri idareden isteyebilir. İdarenin dosyayı Kuruma aktarması, incelemenin sağlıklı yürütülmesi için zorunludur. Başvurucunun da kendi iddialarını destekleyen ve Kurumun dosyada bulamayabileceği belgeleri başvuru sırasında sunması gerekir.

İnceleme yalnız tarafların ileri sürdüğü soyut anlatıma göre değil, ihale işlem dosyası üzerinden yürütülür. Teknik şartname, yeterlik belgeleri, komisyon tutanakları, teklif değerlendirmesi, EKAP kayıtları ve idarenin şikâyet kararı bir bütün olarak incelenir. İddianın konusu teknik uzmanlık gerektiriyorsa Kurum ilgili düzenlemeler çerçevesinde teknik bilgi ve belge de değerlendirebilir.

İtirazen Şikâyet Yapılırken Sözleşme İmzalanabilir mi?

4734 sayılı Kanun, şikâyet ve itirazen şikâyet mekanizmasını ihale sözleşmesi imzalanmadan önce etkili bir idari denetim yolu olarak kurmuştur. Kesinleşen ihale kararının bildirilmesi, bekleme süreleri ve başvuru süreleri tamamlanmadan sözleşme imzalanması kanundaki koruma sistemini etkisiz bırakacak sonuç doğurabilir. İdare sözleşme takvimini düzenlerken devam eden başvuru yollarını dikkate almak zorundadır.

Başvuru sahibinin de yalnız Kuruma başvuru yaptığını düşünerek ihale sürecini takip etmeyi bırakmaması gerekir. EKAP üzerinden sözleşmeye davet, ihale kararı, düzeltici işlem veya iptal kararları izlenmelidir. Kurum kararının idareye tebliğinden sonra ihale süreci kararın içeriğine göre devam eder.

KİK kararına karşı idari yargıda dava açılması ise tek başına ihale sürecini kendiliğinden durdurmaz. Mahkemeden yürütmenin durdurulması kararı verilmedikçe idari işlemin yürütülmesi genel olarak devam eder. Bu nedenle dava açılması düşünülüyorsa yalnız iptal talebi değil, şartları varsa yürütmenin durdurulması talebi de İYUK m.27 çerçevesinde ayrıca değerlendirilmelidir.

KİK Hangi Kararları Verebilir?

Kamu İhale Kurumu, inceleme sonucunda başvurunun reddine, düzeltici işlem belirlenmesine veya ihale işlemlerinin iptalini gerektiren durumlarda mevzuatın öngördüğü sonuçlara karar verebilir. Kararın türü, tespit edilen hukuka aykırılığın ihale sürecindeki etkisine göre belirlenir. Her hukuka aykırılık otomatik olarak ihalenin bütünüyle iptali sonucunu doğurmaz.

Düzeltici işlem kararı verildiğinde idare, Kurum kararındaki hukuka aykırılığı giderecek işlemleri yapmak zorundadır. Örneğin tekliflerin yeniden değerlendirilmesi, belirli bir isteklinin durumunun yeniden incelenmesi veya hukuka aykırı değerlendirmenin düzeltilmesi gerekebilir. İdare Kurum kararını yalnız şeklen uygulayıp aynı hukuka aykırılığı başka gerekçeyle sürdüremez.

KİK kararları elektronik ortamda yayımlanır. Emsal karar araştırması yapılırken yalnız karar sonucu değil, uyuşmazlığın ihale türü, iddia konusu, doküman düzenlemesi ve mevzuat tarihi karşılaştırılmalıdır. Bu yazıda doğrulanmamış esas veya karar numarası kullanılmamıştır; başvuru anında güncel Kurul kararları KİK’in resmî karar arama sisteminden kontrol edilmelidir.

KİK Kararına Karşı Hangi Mahkemede Dava Açılır?

4734 m.57, Kamu İhale Kurumu tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti mahkemelerinde dava konusu edilebileceğini düzenler. KİK kararları idari işlem niteliğinde olduğundan uyuşmazlık idari yargıda görülür. Görevli ve yetkili mahkeme, işlemin niteliği ve özel yetki kuralları dikkate alınarak belirlenir.

Dava açma süresi, KİK kararının usulüne uygun bildirim tarihi üzerinden İdari Yargılama Usulü Kanunu hükümlerine göre hesaplanır. İhale süreçleri hızlı ilerlediği için dava dilekçesi hazırlanırken yalnız iptal sebebi değil, telafisi güç veya imkânsız zarar ve işlemin açık hukuka aykırılığı koşulları varsa yürütmenin durdurulması talebi de somutlaştırılmalıdır.

İdari dava, itirazen şikâyet aşamasında ileri sürülmesi gereken iddiaların zamanında ileri sürülmemiş olmasını otomatik olarak düzeltmez. Dava öncesi zorunlu idari başvuru yollarının usulüne uygun tüketilmiş olması, mahkemenin ilk incelemesinde önem taşır.

İtirazen Şikâyette En Sık Yapılan Hatalar

Birinci hata, idarenin on günlük karar verme süresi ile KİK’e başvuru için öngörülen on günlük süreyi aynı süre sanmaktır. İkinci hata, idare cevap vermediğinde KİK başvuru süresinin hiç başlamadığını düşünmektir. Üçüncü hata, şikâyet üzerine alınan iptal kararındaki özel beş günlük süreyi kaçırmaktır.

Dördüncü hata, idareye şikâyette ileri sürülmeyen yeni iddiaları ilk kez Kuruma taşımaktır. Beşinci hata, güncel başvuru bedelini KİK’ten kontrol etmeden eski yıl rakamıyla ödeme yapmaktır. Altıncı hata, idare kararının bildirim belgesini veya EKAP kayıtlarını saklamamaktır.

Yedinci hata, başvurunun yalnız hukuki görüşten ibaret tutulması ve ihale işlem dosyasındaki somut belgeyle ilişkilendirilmemesidir. Sekizinci hata, KİK kararına karşı dava açılınca ihalenin kendiliğinden duracağını düşünmektir. Dokuzuncu hata, şirket adına başvuru yapan kişinin temsil yetkisini ve imza belgelerini kontrol etmemektir. Onuncu hata ise başvuru süresinin son dakikasına kadar bekleyip elektronik veya ödeme sistemindeki teknik soruna karşı hiçbir zaman payı bırakmamaktır.

Resmî Kaynaklar

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun güncel metni için Mevzuat Bilgi Sistemi; güncel başvuru bedelleri, kurul kararları ve elektronik ihale işlemleri için Kamu İhale Kurumu ve EKAP kullanılmalıdır. Başvuru tarihinde yürürlükteki İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik ayrıca kontrol edilmelidir.

Türkiye Geneli ve Mersin Uygulaması

4734 m.54-57 hükümleri Türkiye genelindeki kamu ihalelerinde uygulanır. İhalenin Mersin’de, Ankara’da, İstanbul’da veya başka bir ilde yapılması Kuruma başvuru için kanunda öngörülen süreleri değiştirmez. Bakırcı & Keskin Hukuk Bürosu’nun tek fiziksel ofisi Mersin’dedir; Türkiye genelindeki kamu ihale uyuşmazlıkları ve KİK başvuruları görev ve yetki kuralları çerçevesinde Mersin ofisinden takip edilir.

Sık Sorulan Sorular

1. KİK’e itirazen şikâyet süresi kaç gündür?

Kural olarak idarenin şikâyet kararının bildirimini veya idarenin karar verme süresinin bitimini izleyen 10 gündür.

2. İdare şikâyetime cevap vermezse KİK’e ne zaman giderim?

İdarenin 10 günlük karar verme süresinin bitimini izleyen 10 gün içinde Kuruma başvurulur.

3. İhalenin iptaline itiraz süresi kaç gündür?

Şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine idarece alınan iptal kararlarına karşı 5 gün içinde doğrudan KİK’e başvurulur.

4. KİK’e doğrudan başvurabilir miyim?

Kural olarak önce idareye şikâyet zorunludur. Kanunda özel olarak düzenlenen hâllerde doğrudan Kuruma başvuru yapılır.

5. KİK başvuru bedeli sabit midir?

Hayır. Güncel bedel başvuru tarihinde KİK/EKAP üzerinden kontrol edilmelidir.

6. KİK kaç günde karar verir?

Gerekli bilgi ve belgeler ile ihale işlem dosyasının Kurum kayıtlarına alınmasından itibaren kural olarak 20 gün içinde nihai karar verilir.

7. İdareye şikâyette ileri sürmediğim iddiayı KİK’e sunabilir miyim?

İdareye şikâyet ve Kuruma itirazen şikâyet kademeli zorunlu başvuru yollarıdır; iddiaların ilk aşamada süresinde ileri sürülmesi gerekir.

8. KİK kararı kesin midir?

Kurumun nihai kararı idari yargıda dava konusu edilebilir.

9. KİK kararına dava açınca ihale otomatik durur mu?

Hayır. Dava açılması tek başına yürütmeyi kendiliğinden durdurmaz; yürütmenin durdurulması için İYUK m.27 koşulları değerlendirilir.

10. Başvuru son gününde eksik belge tamamlanabilir mi?

Mevzuatın izin verdiği giderilebilir şekil eksiklikleri başvuru süresi içinde tamamlanabilir; süre bittikten sonra giderilemeyen eksiklikler başvurunun reddine yol açabilir.

11. EKAP bildirim tarihi neden önemlidir?

İdare kararının ne zaman bildirildiğini ve 10 günlük KİK süresinin ne zaman başladığını ispatlar.

12. İtirazen şikâyet dava açmadan önce zorunlu mudur?

4734 m.54 uyarınca şikâyet ve itirazen şikâyet, ihale sürecindeki uyuşmazlıklarda dava öncesi tüketilmesi gereken zorunlu idari başvuru yollarıdır.

İlgili Kamu İhale Rehberleri

İdareye şikâyet süresi · Kesinleşen ihale kararının bildirimi · Zeyilname ve ihale dokümanı değişikliği

Hukuki konu hakkında iletişim

İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.

Telefonla AraWhatsAppİletişim Bilgileri

Av. Halil Bakırcı tarafından hazırlanmış, Av. Emirhan Keskin tarafından incelenmiştir.

Yazar Bilgisi

Avukat Halil BAKIRCI, Mersin Barosu 3472 sicil numarasına kayıtlıdır. Bakırcı & Keskin Hukuk Bürosu bünyesinde ceza, aile, iş, gayrimenkul ve ticaret hukuku alanlarında hukuki danışmanlık ve dava takibi sunmaktadır.

İnceleyen: Av. Emirhan Keskin · Mersin Barosu Sicil No: 5507

Av. Halil Bakırcı profilini inceleyin →