İhalede Zeyilname Ne Zaman Düzenlenir? 4734 m.29 ve Süre Kuralları
Kısa ve net cevap: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.29’a göre ilan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata ya da eksiklik idarece tespit edilir veya yazılı olarak bildirilirse, ihale iptal edilmeden zeyilname ile doküman değiştirilebilir. Zeyilname, mevzuatta öngörülen sürede doküman alanların tamamına bildirilir; gerekli hâlde ihale tarihi bir defaya mahsus ertelenebilir.
Zeyilname, ihale dokümanındaki teklif hazırlamayı etkileyen hata ve eksiklikleri düzeltme aracıdır.
Bu yazıyla ilgili genel bir sorunuz mu var? Anonim soru sor
Zeyilname Nedir?
Zeyilname, ilan sonrası ihale dokümanındaki belirli hata veya eksiklikleri hukuka uygun biçimde düzeltmek için dokümanın bağlayıcı parçası olarak düzenlenen değişiklik belgesidir. İdare, ihale ilanından sonra dokümanı serbestçe değiştiremez. Esas olan ilan ve doküman bütünlüğünün korunmasıdır.
Zeyilname istisnai düzeltme aracıdır; ihalenin temel konusu veya rekabet koşullarını baştan kuracak esaslı değişiklikler için kullanılması hukuka uygun olmayabilir. Değişikliğin ilan hükümleriyle de uyumlu olması gerekir.
Hangi Hatalarda Zeyilname Düzenlenir?
Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar ya da eksiklikler zeyilname nedeni olabilir. Birim, miktar, teknik özellik, teslim programı, yeterlik düzenlemesi veya hesaplamaya etki eden doküman hataları buna örnek teşkil edebilir. Hatanın tekliflerin hazırlanmasına etkisi yoksa her yazım yanlışı zeyilname gerektirmez.
İstekli olabilecekler de ihale dokümanındaki hata veya belirsizliği idareye yazılı olarak bildirebilir. İdare bildirimi değerlendirir ve kanuni şartlar varsa zeyilname düzenler.
Zeyilname Kimlere Bildirilir?
Zeyilname ihale dokümanını edinenlerin tamamına, teklif hazırlamak için yeterli süre kalacak şekilde bildirilir. Elektronik ihalelerde bildirim EKAP üzerinden yürütülür. Amaç, tüm isteklilerin aynı güncel doküman üzerinden teklif hazırlamasını sağlamaktır.
Bir istekliye değişiklik bildirilip diğerine bildirilmemesi eşit muamele ve saydamlık ilkelerine aykırılık yaratır. İdare, bildirim listesini ve elektronik kayıtları ihale işlem dosyasında saklar.
Zeyilname ile İhale Tarihi Ertelenebilir mi?
Evet. Zeyilname nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç doğarsa ihale tarihi kanunun izin verdiği çerçevede bir defaya mahsus ertelenebilir. Erteleme keyfi değildir; yapılan değişikliğin teklif hazırlama süresine etkisiyle bağlantılı olmalıdır.
Yeni tarih bütün doküman alanlara aynı şekilde bildirilir. Geçici teminat mektubu ve diğer tarih içeren belgelerin yeni ihale ve teklif geçerlilik tarihleriyle uyumu kontrol edilmelidir.
Zeyilnameden Önce Teklif Veren Ne Yapar?
Zeyilname düzenlenmeden önce teklif vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek yeniden teklif verme imkânı sağlanır. Çünkü teklif, artık değişmiş dokümana göre yeniden hazırlanmalıdır. İdare eski teklifin bağlayıcılığını dayatarak isteklinin zeyilnameye uyum sağlamasını engelleyemez.
Teklif geri çekme ve yeniden sunma işlemleri ihale usulünün şekil ve süre kurallarına uygun yapılmalıdır.
Doküman Açıklaması ile Zeyilname Aynı Şey mi?
Hayır. Açıklama, dokümanda değişiklik yapmadan mevcut hükmün anlamını netleştirir. Zeyilname ise doküman hükmünü değiştirir veya düzeltir. İstekli olabileceklerin açıklama talebi de ihale mevzuatındaki süre içinde idareye yöneltilmelidir.
İdare, değişiklik gerektiren bir hatayı “açıklama” adı altında esasen değiştiremez. İşlemin adı değil, içeriği önemlidir.
Hatalı Zeyilnameye Nasıl İtiraz Edilir?
Zeyilname ihale dokümanının parçasıdır ve hukuka aykırı düzenleme şikâyet başvurusuna konu olabilir. İhale dokümanına yönelik başvurularda süre ve ihale tarihinden önce başvuru şartları özellikle önemlidir. İhaleye Şikâyet Süresi rehberi bu süreleri açıklar.
Başvuruda değiştirilen hüküm, önceki metin, zeyilname tarihi, bildirim tarihi ve rekabet üzerindeki somut etkisi gösterilmelidir.
Resmî Kaynak
4734 m.29 ve bağlantılı ilan, doküman ve başvuru hükümleri için Mevzuat Bilgi Sistemi ve Kamu İhale Kurumu kullanılmalıdır.
Zeyilname Sonrası Teklif Hazırlama Süresi
4734 sayılı Kanun m.29 yalnız doküman değişikliğine izin vermez; değişikliğin isteklilere zamanında ulaşmasını da güvence altına alır. Zeyilnamenin ihale tarihinden en az on gün önce bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman alanların tamamına gönderilmesi gerekir. Değişiklik teklif hazırlığını etkiliyorsa ihale tarihi zeyilnameyle bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün ertelenebilir.
İhale dosyasında bu nedenle zeyilnamenin tarihi, EKAP gönderim kaydı, doküman alanların listesi, bildirim zamanı ve yeni ihale tarihi birlikte kontrol edilmelidir. Sadece zeyilname metninin sisteme yüklenmiş olması, kanuni bildirim süresinin gerçekleştiğini tek başına göstermez.
Zeyilname ile İlanın Temel Unsurları Değiştirilemez
m.29’un amacı ihale ilanından sonra serbestçe yeni ihale koşulu yaratmak değildir. Dokümanda teklif hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi ya da teknik hata veya eksiklik tespit edilmesi hâlinde zeyilname düzenlenir. Yapılan değişiklik ilanla doküman arasındaki eşitlik ve rekabeti bozacak şekilde kullanılmamalıdır. Değişikliğin niteliği yeni ilan veya ihale iptali gerektiriyorsa yalnız zeyilnameyle sürecin sürdürülmesi doğru değildir.
Sık Sorulan Sorular
1. İlan sonrası doküman değişir mi?
Kural olarak değişmez; m.29’daki şartlarla zeyilname düzenlenebilir.
2. Her yazım hatası zeyilname gerektirir mi?
Hayır. Teklif hazırlamayı veya işi etkileyen hata ve eksiklikler önemlidir.
3. İstekli zeyilname isteyebilir mi?
Dokümandaki hatayı yazılı olarak idareye bildirebilir.
4. Zeyilname herkese gönderilir mi?
Dokümanı edinenlerin tamamına bildirilir.
5. İhale tarihi ertelenebilir mi?
Gerekli hâlde kanuni sınırlar içinde bir defa ertelenebilir.
6. Eski teklif geri çekilebilir mi?
Evet. Zeyilnameden önce teklif verenlere yeniden teklif imkânı sağlanır.
7. Açıklama ile zeyilname aynı mı?
Hayır. Açıklama metni değiştirmez; zeyilname değiştirir.
8. Zeyilnameye itiraz edilir mi?
Evet. Şikâyet başvurusuna konu olabilir.
9. İdare zeyilnameyle ihale konusunu tamamen değiştirebilir mi?
Hayır. Esaslı değişiklikler ilan ve rekabet koşulları yönünden ayrıca değerlendirilir.
10. Elektronik ihalede nasıl bildirilir?
EKAP üzerinden elektronik kayıtla bildirim yapılır.
11. Teminat tarihi etkilenir mi?
İhale ve teklif geçerlilik tarihindeki değişiklik teminat süresi kontrolünü gerektirebilir.
12. Zeyilname dokümanın parçası mıdır?
Evet. Düzenlendiğinde bağlayıcı ihale dokümanının parçasıdır.
Zeyilname Nedir ve Hangi Amaçla Düzenlenir?
Zeyilname, ihale ilanı veya dokümanında tekliflerin hazırlanmasını ya da işin uygulanmasını etkileyen hata, eksiklik veya değişiklik ihtiyacı ortaya çıktığında ihale dokümanının mevzuata uygun biçimde düzeltilmesini sağlayan belgedir. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu m.29’un temel yaklaşımı, ilan yapıldıktan sonra dokümanda değişiklik yapılmamasıdır; ancak tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hata ve eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi hâlinde zeyilname düzenlenebilir.
Zeyilname, idarenin ihale şartlarını tekliflerden sonra serbestçe değiştirme aracı değildir. Eşit muamele, saydamlık ve rekabet ilkeleri korunmalıdır. Değişiklik bütün isteklilere aynı anda ve aynı içerikle duyurulmalı, teklif hazırlama süresi değişikliğin etkisini karşılayacak biçimde yönetilmelidir. Değişiklik ihalenin temel niteliğini ilanla bağdaşmayacak ölçüde değiştiriyorsa zeyilname yerine ihalenin iptali ve yeni ihale gündeme gelebilir.
Zeyilname İhale Tarihinden Kaç Gün Önce Gönderilir?
4734 m.29, zeyilnamenin son teklif verme gününden önce bütün doküman alanların bilgi sahibi olmasını sağlayacak sürede gönderilmesini öngörür. İhale uygulama yönetmelikleri ve standart dokümanlar, zeyilnamenin ihale veya son başvuru tarihinden belirli bir süre önce bildirilmesine ilişkin ayrıntıları düzenler. Somut ihalenin türü, ilan biçimi ve yürürlükteki yönetmelik mutlaka kontrol edilmelidir. Süre hesabında EKAP gönderim tarihi ve elektronik tebliğ kaydı esas alınır.
Zeyilnamenin geç gönderilmesi isteklinin değişikliğe göre fiyat, teknik çözüm, iş programı, ortaklık yapısı veya teminatını hazırlama imkânını ortadan kaldırabilir. Bu nedenle idare değişiklik kararını son güne bırakmamalı; doküman revizyonunu ve teklif hazırlama süresini birlikte planlamalıdır.
İhale Tarihi Zeyilname ile Ertelenebilir mi?
Zeyilname nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç doğuyorsa ihale tarihi mevzuatın öngördüğü şartlarla ertelenebilir. Erteleme otomatik değildir; değişikliğin kapsamı ve isteklilerin sağlıklı teklif hazırlayabilmesi için gereken süre dikkate alınır. Yeni tarih bütün doküman alanlara bildirilir ve EKAP kaydına işlenir. İstekli yalnız ilk ilan tarihine göre takvim tutmamalı, zeyilname sonrası güncellenmiş ihale tarihini esas almalıdır.
İhale tarihinin ertelenmesi geçici teminat mektubunun ve teklif geçerlilik süresinin de yeniden kontrolünü gerektirir. Banka teminat mektubundaki asgari son tarih, yeni ihale tarihi ve yeni teklif geçerlilik dönemiyle uyumlu olmalıdır. Zeyilname yalnız teknik şartnameyi değiştiriyor görünse bile takvim ve teminat sonuçları ayrıca incelenmelidir.
Hangi Konular Zeyilname ile Değiştirilebilir?
Teknik şartnamedeki ölçü, kapasite, performans veya malzeme tanımı; idari şartnamedeki teslim yeri, süre, yeterlik açıklaması; birim fiyat teklif cetvelindeki miktar veya kalem hatası; sözleşme tasarısındaki dokümanla çelişen bir hüküm gibi teklif hazırlamayı etkileyen unsurlar zeyilname konusu olabilir. Ancak yapılacak değişiklik ihale ilanındaki yeterlik veya temel şartlarla çelişmemelidir. İlanın da düzeltilmesini gerektiren hâllerde 4734 sayılı Kanunun ilan düzeltme kuralları ayrıca değerlendirilir.
Örneğin ihale ilanında belirli bir iş deneyim oranı duyurulmuşken dokümanda farklı oran yazılmışsa yalnız dokümanı zeyilnameyle değiştirmek yeterli olmayabilir; ilan-doküman uyumu ve düzeltme ilanı şartları kontrol edilmelidir. Bu nedenle zeyilname hazırlanırken değiştirilen her madde “ilanı etkiliyor mu?” sorusuyla ayrıca test edilmelidir.
İstekli Dokümandaki Hata İçin Zeyilname Talep Edebilir mi?
İstekli, ihale dokümanındaki açıklanması gereken hususları veya teklif hazırlanmasını etkileyen hata ve çelişkileri süresi içinde idareye bildirebilir. Bu bildirim idareyi her durumda zeyilname düzenlemek zorunda bırakmaz; idare hukuki ve teknik değerlendirme yapar. Ancak açık bir hata veya çelişki bulunmasına rağmen hiçbir düzeltme yapılmaması, sonraki şikâyet ve teklif değerlendirme uyuşmazlıklarına neden olabilir.
İstekli talebini genel ifadeyle değil, dokümanın madde numarasını ve çelişen hükmü göstererek yapmalıdır. Teknik şartname maddesi, birim fiyat cetveli satırı, proje paftası veya sözleşme tasarısı arasında çelişki varsa her belge ayrı ayrı belirtilmelidir. Talebin EKAP veya mevzuatın öngördüğü usulle süresinde idareye ulaştığı ispatlanmalıdır.
Zeyilname Sonrası Teklif Değiştirilebilir mi?
Teklif henüz verilmemişse istekli teklifini zeyilnameye göre hazırlar. Elektronik sistemde teklif verilmiş ancak son teklif verme süresi dolmamışsa, mevzuatın izin verdiği yöntemle teklifin geri çekilmesi veya yeniden oluşturulması işlemleri uygulanabilir. Son teklif verme süresi geçtikten sonra zeyilnameyle yeni teklif şartı yaratılması mümkün değildir; ihale dokümanının bütün istekliler için teklif öncesinde kesinleşmiş olması gerekir.
İstekli, zeyilname yayımlandıktan sonra eski dokümanla hazırladığı hesapları kullanmamalıdır. Birim miktar, iş süresi, personel sayısı, teknik kapasite, ödeme planı veya teminat tarihi değişmişse tüm teklif paketi yeniden kontrol edilmelidir. En sık hata, yalnız değiştirilen PDF’in okunup buna bağlı diğer belgelerin güncellenmemesidir.
Zeyilname Alan İstekli Teklif Vermekten Vazgeçebilir mi?
Henüz teklif verilmeden veya teklif süresi sona ermeden doküman değişikliği nedeniyle ihaleye katılmama kararı alınabilir. Doküman satın alınmış veya EKAP üzerinden indirilmiş olması sözleşme kurma zorunluluğu yaratmaz. İstekli ekonomik veya teknik açıdan yeni şartları karşılayamıyorsa teklif sunmayabilir. Ancak daha önce geçici teminat için banka masrafı veya teklif hazırlama gideri yapmış olması, idarenin her durumda bu maliyetleri tazmin edeceği anlamına gelmez.
Teklif verilmiş ve süresi devam ediyorsa geri çekme veya değişiklik imkânı ihale mevzuatındaki teklif sunma kurallarına göre değerlendirilmelidir. Elektronik ve fiziki ihalede uygulanacak teknik işlem farklı olabilir.
Zeyilname Bütün İsteklilere Bildirilmek Zorunda mı?
Evet. Zeyilname ihale dokümanını değiştirdiği için doküman edinen bütün isteklilerin aynı bilgiye erişmesi gerekir. Yalnız değişikliği talep eden şirkete cevap verilmesi yeterli değildir. Elektronik ihale sisteminde zeyilname ve güncel doküman EKAP üzerinden yayımlanır ve ilgili kullanıcılara bildirim yapılır. Eşit bilgiye erişim, tekliflerin aynı şartlarda hazırlanmasının temelidir.
Bildirim kayıtlarında zeyilnamenin yayımlanma tarihi, hangi dokümanların değiştiği, yeni ihale tarihi varsa bu tarih ve elektronik gönderim bilgisi saklanmalıdır. Sonradan “zeyilnameyi görmedim” uyuşmazlığında yalnız e-posta kutusu değil EKAP kaydı ve doküman indirme hareketleri incelenir.
Zeyilname ile İlan Arasındaki Çelişki Nasıl Çözülür?
İhale ilanı, potansiyel isteklilere temel şartları duyuran belgedir. Doküman ilan hükümlerine aykırı olamaz. Zeyilname ile yapılan değişiklik ilanla çelişiyorsa, değişikliğin düzeltme ilanı gerektirip gerektirmediği incelenir. Kanunun ilan süreleri ve düzeltme ilanına ilişkin hükümleri ihale türüne göre uygulanır. Esaslı ilan şartının yalnız zeyilnameyle sessizce değiştirilmesi rekabet ve saydamlık sorununa yol açar.
İstekli teklif hazırlarken ilan, idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar ve tüm zeyilnameleri tek “güncel doküman seti” hâlinde saklamalıdır. Eski sürümün yanlışlıkla kullanılması teklifin değerlendirme dışı kalmasına neden olabilir.
Zeyilnameye Karşı Şikâyet Süresi Nasıl Hesaplanır?
Zeyilname ihale sürecinde yeni bir idari işlem niteliği taşıdığından, hukuka aykırılık iddiasında 4734 m.54 ve 55’teki başvuru süreleri ayrıca değerlendirilir. İstekli değişikliği öğrendiği tarihi ve ihale tarihini birlikte dikkate almalıdır. Dokümana yönelik başvurularda ihale tarihinden önce tamamlanması gereken özel süre kuralları bulunduğundan başvuru son güne bırakılmamalıdır.
Sitedeki İhaleye Şikâyet Süresi rehberi 5 ve 10 günlük temel süreleri açıklar. Zeyilname uyuşmazlığında yalnız genel süre değil, dokümana ilişkin başvurunun ihale tarihinden önce yapılmasına yönelik özel kural da kontrol edilmelidir.
2026 Zeyilname Dosyası Kontrol Listesi
Profesyonel dosyada ilk ilan, ilk ihale dokümanı, zeyilname talebi varsa istekli yazısı, idarenin teknik görüşü, zeyilname metni, değişiklik karşılaştırma tablosu, EKAP yayımlanma ve tebliğ kaydı, yeni ihale tarihi, güncel teklif geçerlilik süresi, güncel geçici teminat tarihi ve son doküman seti birlikte tutulmalıdır. Birden fazla zeyilname varsa her sürüm numaralandırılmalıdır.
2026’da Kamu İhale Kurumu ihale uygulama yönetmelikleri ve tebliğlerde değişiklikler yayımlamıştır. Bu nedenle zeyilname hazırlanırken veya zeyilnameye göre teklif oluşturulurken ihale ilan tarihindeki güncel ikincil mevzuat Kamu İhale Kurumu, EKAP ve Mevzuat Bilgi Sistemi üzerinden doğrulanmalıdır.
Zeyilname Sonrası Son Teklif Kontrolü
Zeyilname yayımlandıktan sonra şirket eski teklif dosyasını yalnız birkaç satır değiştirerek göndermemelidir. Güncel idari şartname, teknik şartname, birim fiyat teklif cetveli, sözleşme tasarısı, standart formlar ve zeyilname birlikte yeniden okunmalıdır. Değiştirilen tek bir miktar dahi toplam teklif bedelini, geçici teminat tutarını veya iş programını etkileyebilir. İhale tarihi ertelendiyse teminat mektubunun son tarihi ile teklif geçerlilik süresi ayrıca hesaplanmalıdır.
Teklif göndermeden önce “zeyilname kontrol tutanağı” hazırlanması yararlıdır. Bu tutanakta zeyilname numarası, yayımlanma tarihi, değişen doküman maddeleri, fiyat etkisi, teknik etki, yeterlik etkisi, teminat etkisi ve yeni ihale tarihi ayrı sütunlarda gösterilir. Böylece teklif ekibinin finans, teknik, hukuk ve satın alma birimleri aynı doküman sürümünü kullanır. Çok sayıda ek dosyanın bulunduğu e-ihalelerde yanlış sürüm yükleme riski bu yöntemle azaltılır.
Birden Fazla Zeyilname Varsa Hangi Metin Esastır?
İdare aynı ihale için birden fazla zeyilname düzenleyebilir. Her yeni zeyilname önceki doküman setinde yaptığı değişiklik ölçüsünde güncel metnin parçası olur. İstekli yalnız son zeyilname dosyasını okuyup önceki değişiklikleri unutamaz; bütün değişikliklerin kümülatif etkisini takip etmelidir. En güvenli yöntem, ilk doküman ile tüm zeyilnameleri karşılaştırarak tek bir güncel kontrol nüshası oluşturmaktır.
Çelişki görülürse varsayımla teklif hazırlanmaz. İdareye süresi içinde açıklama veya doküman düzeltme başvurusu yapılır. İstekli kendi yorumuyla iki çelişkili hükümden birini seçerse teklifin değerlendirilmesinde risk üstlenir. Bu nedenle belirsizliğin ihale tarihinden önce yazılı biçimde giderilmesi gerekir.
Zeyilname dosyasında eski ve yeni maddeler karşılaştırmalı saklanmalı; teklif ekibinin kullandığı nihai doküman sürümü teklif gönderiminden önce ayrıca kayıt altına alınmalıdır.
Bu içerik 10 Eylül 2026 tarihinde 4734 sayılı Kanun m.29 ve bağlantılı ikincil ihale mevzuatı esas alınarak kontrol edilmiştir.
İnceleyen: Av. Halil BAKIRCI – Mersin Barosu Sicil 3472
(E-İMZALIDIR)
Hukuki konu hakkında iletişim
İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.
Bakırcı & Keskin Hukuk Bürosu sitesinden daha fazla şey keşfedin
Son gönderilerin e-postanıza gönderilmesi için abone olun.
