Depolamalı Rüzgâr ve Güneş Önlisansı Nasıl Alınır? 6446 m.7/10-11 | 2026
Kısa ve net cevap: 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu m.7/10 uyarınca elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden tüzel kişiye, depolama tesisinin kurulu gücüne kadar rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurması için önlisans verilebilir. Bu başvurularda m.7/4 hükmü uygulanmaz. Hâlihazırda kısmen veya tamamen işletmede olan rüzgâr ya da güneş üretim lisansı sahibi ise m.7/11 kapsamında depolama tesisi kurmayı taahhüt ederek, depolama gücüne kadar kapasite artışı talep edebilir; ancak artış lisanslı saha içinde olmalı, şebekeye verilen anlık güç mevcut lisansın kurulu gücünü aşmamalı ve TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin bağlantı tadili görüşü olumlu olmalıdır.
Depolamalı elektrik üretiminin hukuki dayanağı
Depolamalı rüzgâr ve güneş projelerinin temel kanuni dayanağı 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun 7. maddesinin onuncu ve on birinci fıkralarıdır. Bu hükümler 2022 yılında Kanuna eklenmiş, ardından Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği, Elektrik Piyasasında Depolama Faaliyetleri Yönetmeliği ve ilgili piyasa düzenlemelerinde ikincil mevzuat uyumu yapılmıştır. Düzenlemenin amacı, elektrik depolama yatırımlarını yenilenebilir üretim kapasitesiyle birlikte geliştirirken şebeke güvenliğini ve bağlantı kapasitesini korumaktır.
Kanun iki farklı yatırım modelini birbirinden ayırır. Birinci model m.7/10 kapsamındaki yeni depolamalı rüzgâr veya güneş projesidir. Burada yatırımcı depolama tesisi kurmayı taahhüt eder ve bu depolama gücüne kadar yeni bir rüzgâr veya güneş üretim tesisi için önlisans talep eder. İkinci model m.7/11 kapsamındaki mevcut rüzgâr veya güneş santraline depolama eklenerek kapasite artışı modelidir. Burada zaten üretim lisansı bulunan ve kısmen veya tamamen işletmede olan santral sahibi, depolama taahhüdü karşılığında kanundaki koşullarla kapasite artışı talep eder.
Genel üretim önlisansı kuralları için Elektrik Üretim Tesisi İçin Önlisans Şartları: 6446 m.6 rehberi; başvuru şirketi ve lisans süreci için Elektrik Piyasası Lisans Başvurusu Nasıl Yapılır? başlıklı içerik tamamlayıcıdır.
Yeni depolamalı RES veya GES önlisansı nasıl alınır?
6446 m.7/10’un başlangıç noktası, başvuru sahibinin elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt etmesidir. Kanun bu taahhüt karşılığında, depolama tesisinin kurulu gücüne kadar rüzgâr veya güneş enerjisine dayalı üretim tesisi kurulması için önlisans verilmesine imkân tanır. Dolayısıyla depolama, başvurunun tali bir unsuru değildir; önlisans hakkının kurucu şartlarından biridir.
Başvuru sahibi tüzel kişi, Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğinin şirket yapısı, sermaye, teminat, başvuru belgeleri ve teknik proje hükümlerine uymalıdır. Depolama ünitesinin teknolojisi, kurulu gücü, enerji kapasitesi, üretim tesisiyle elektriksel bağlantısı, saha koordinatları ve şebeke bağlantı yapısı başvuru dosyasında mevzuata uygun gösterilmelidir. Kanunda depolama gücü üst sınır olarak kabul edildiğinden, üretim tesisi kurulu gücü depolama tesisinin kurulu gücünü aşacak şekilde önlisans talep edilemez.
Örneğin 50 MW kurulu güce sahip elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt eden bir proje şirketinin m.7/10 kapsamında talep edebileceği rüzgâr veya güneş üretim tesisi kurulu gücü en fazla 50 MW olabilir. Bu örnek, şebeke bağlantı kapasitesinin mutlaka 50 MW verileceği anlamına gelmez. Bağlantı ve sistem değerlendirmesi ayrıca yapılır; depolama gücü kanuni üst sınırı ifade eder.
m.7/10 başvurularında neden m.7/4 uygulanmaz?
6446 m.7/10, depolamalı üretim başvurularında Kanunun 7. maddesinin dördüncü fıkrasının uygulanmayacağını açıkça belirtir. Bu hüküm, depolamalı rüzgâr ve güneş başvurularını klasik rüzgâr/güneş önlisans prosedüründen belirli ölçüde ayırır. Bu nedenle depolamalı proje, klasik kapasite ilanı ve aynı saha başvurusu hükümleriyle otomatik olarak aynı rejime tabi kabul edilmemelidir.
Özellikle sitemizdeki Rüzgâr ve Güneş Önlisansında Saha Maliki Önceliği yazısında açıklanan m.7/4 sistemi, m.7/10 depolamalı başvurular bakımından Kanunun açık hükmü nedeniyle uygulanmaz. Bu ayrım SEO bakımından da hukuki içerik bakımından da önemlidir: klasik RES/GES başvurusu ile depolamalı RES/GES aynı başvuru modeli değildir.
Bununla birlikte m.7/4’ün uygulanmaması, başvuru sahibinin taşınmaz hakkı, imar, çevre, teknik uygunluk, bağlantı, şirket yapısı ve üretim lisansına geçiş yükümlülüklerinden muaf olduğu anlamına gelmez. Depolamalı proje de genel lisans mevzuatı ve depolama mevzuatındaki zorunlu koşulları yerine getirmelidir.
Depolama kurulu gücü ile üretim kurulu gücü nasıl eşleştirilir?
Kanunun m.7/10 hükmü “depolama tesisinin kurulu gücüne kadar” üretim tesisi kurulmasına izin verir. Bu nedenle başvuru modelinin temel sayısal ilişkisi, depolama tesisinin kurulu gücünün üretim tesisi kurulu gücü için üst sınır oluşturmasıdır. Başvuru dosyasında depolama ünitesinin gücü ile üretim ünitesinin gücü açık ve birbiriyle tutarlı biçimde gösterilmelidir.
Depolama tesisinin yalnız enerji kapasitesi, yani MWh cinsinden depolayabildiği toplam enerji miktarı ile kurulu gücü, yani MW cinsinden anlık güç kapasitesi birbirine karıştırılmamalıdır. Kanundaki kapasite eşleştirmesinde kurulu güç kavramı esas alınır. Teknik tasarımda enerji kapasitesinin kaç saatlik depolama sağlayacağı ayrıca önem taşır; fakat önlisans üst sınırının hesabı bakımından MW cinsinden kurulu güç belirleyicidir.
Proje finansmanında da bu ayrım açık tutulmalıdır. Yatırımcı, depolama ekipmanının enerji kapasitesini büyütmenin otomatik olarak daha fazla üretim önlisansı hakkı doğurduğunu varsaymamalıdır. EPDK’ya sunulan teknik konfigürasyon, üretim ve depolama tesislerinin gerçek elektriksel yapısını göstermelidir.
Depolama taahhüdü yerine getirilmezse ne olur?
6446 m.7/10, önlisans ve lisans işlemlerinin, tadil, iptal ve sona erme hükümlerinin, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi hâlinde teminatın irat kaydedilmesi dahil olmak üzere ayrıntıların Kurum tarafından çıkarılan yönetmelikle düzenleneceğini açıkça belirtir. Bu nedenle depolama tesisi kurma taahhüdü, sonradan vazgeçilebilecek pazarlama beyanı değildir.
Yatırımcı önlisansı aldıktan sonra depolama tesisini proje dışına çıkarıp yalnız rüzgâr veya güneş santralini sürdürme hakkına kendiliğinden sahip olmaz. Depolama taahhüdünün hangi tarihe kadar, hangi teknik şartlarla ve hangi kabul süreçleriyle yerine getirileceği güncel EPDK mevzuatına göre takip edilmelidir. Yükümlülük ihlali, önlisans veya lisansın akıbetini ve yatırılan teminatı doğrudan etkileyebilir.
Bu sebeple ekipman tedarik sözleşmelerinde depolama sisteminin teslimi, devreye alınması, kabul testleri ve garanti performansı; EPDK yükümlülük takvimiyle aynı zaman çizelgesinde kurulmalıdır. Depolama ekipmanındaki gecikmenin üretim lisansına veya tesis kabulüne etkisi sözleşmede özel olarak düzenlenmelidir.
Depolamalı projede saha hakkı nasıl kurulmalıdır?
Depolamalı üretim tesisi hem yenilenebilir üretim ünitelerini hem de depolama tesisini barındırdığı için saha planlaması klasik santrale göre daha geniş hukuki ve teknik inceleme gerektirir. Tapu mülkiyeti, kira, irtifak, üst hakkı, kamulaştırma ihtiyacı, erişim yolu, enerji nakil hattı ve depolama ünitesinin yerleşimi birlikte değerlendirilmelidir.
Başvuru koordinatları ile tapu ve imar dosyaları aynı proje alanını göstermelidir. Depolama ünitesinin sonradan farklı parsele taşınması planlanıyorsa bunun lisans tadili ve teknik uygunluk bakımından sonucu önceden incelenmelidir. Proje şirketi araziyi satın almadan önce bağlantı, koruma alanı, tarım, orman, mera ve imar kısıtlarını araştırmalıdır.
Taşınmaz hakkının süresi de yatırım ömrüyle uyumlu olmalıdır. Kısa süreli kira veya erken fesih imkânı bulunan kullanım sözleşmesi, üretim lisansı ve finansman açısından kabul edilemez risk yaratabilir. Banka finansmanı kullanılan projelerde arazi hakkının devredilebilirliği, teminat yapısı ve step-in hükümleri ayrıca kontrol edilir.
Şebeke bağlantısı depolamalı başvuruda nasıl değerlendirilir?
Depolamalı projenin kanuni başvuru hakkına sahip olması, şebeke bağlantısının sınırsız veya otomatik olduğu anlamına gelmez. Sistem güvenliği, bağlantı noktası, gerilim seviyesi, mevcut kapasite, gerekli şebeke yatırımları ve teknik kriterler TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin değerlendirmesine tabidir.
Depolama ünitesi, şebekeden enerji çekme ve şebekeye enerji verme davranışı nedeniyle bağlantı analizinde ayrıca dikkate alınır. Üretim ve depolama tesislerinin kontrol sistemi, sayaç yapısı, koruma sistemi ve enerji yönetimi mevzuattaki teknik şartları karşılamalıdır. Proje geliştiricisi, yalnız “depolama şebekeyi rahatlatır” varsayımıyla bağlantı olumlu görüşü alınacağını kabul etmemelidir.
Mevcut RES veya GES’te depolama karşılığı kapasite artışı nasıl yapılır?
6446 m.7/11, kısmen veya tamamen işletmede bulunan rüzgâr ya da güneş enerjisine dayalı üretim lisansı sahipleri için ayrı bir mekanizma getirir. Bu şirketler, elektrik depolama tesisi kurmayı taahhüt ederek depolama tesisinin kurulu gücüne kadar kapasite artışı talep edebilir. Bu mekanizma yeni önlisans başvurusundan farklıdır; mevcut üretim lisansının tadili ve kapasite artışı söz konusudur.
Kanun kapasite artışı için üç temel şart koyar. Birincisi, kapasite artışının mevcut üretim lisansına konu saha sınırları içinde gerçekleştirilmesidir. İkincisi, işletmedeki üretim tesisinin şebekeye verdiği anlık gücün lisansa derç edilmiş mevcut kurulu gücü aşmamasıdır. Üçüncüsü, TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketinin bağlantı anlaşması tadiline ilişkin görüşünün olumlu olmasıdır.
Bu üç koşuldan biri sağlanmıyorsa m.7/11’e dayanılarak otomatik kapasite artışı yapılamaz. Özellikle “depolama eklediğim için mevcut bağlantı gücümün üzerinde şebekeye istediğim kadar enerji basabilirim” yaklaşımı Kanunun açık sınırına aykırıdır.
Mevcut lisanslı saha sınırı neden kritik?
m.7/11 kapasite artışının mevcut üretim lisansına konu saha sınırları içinde yapılmasını şart koşar. Bu nedenle ek türbinlerin, panellerin veya depolama ünitesinin yerleşimi planlanırken lisanslı saha koordinatları esas alınmalıdır. Saha dışına taşan bir kapasite artışı, kanundaki özel kolaylığın dışında kalabilir ve ayrı lisans/önlisans değerlendirmesi doğurabilir.
Mevcut lisanslı saha dosyası eski koordinat sistemleriyle hazırlanmışsa yeni proje öncesinde teknik dönüşüm ve kadastro kontrolü yapılmalıdır. İmar planı, tapu parselleri ve üretim lisansına kayıtlı koordinatlar arasında uyumsuzluk varsa kapasite artışı başvurusundan önce bu sorun giderilmelidir.
Anlık şebeke enjeksiyonu sınırı nasıl çalışır?
m.7/11’in en önemli teknik-hukuki şartlarından biri, işletmedeki üretim tesisinin şebekeye verdiği anlık gücün lisansa derç edilmiş mevcut kurulu gücü aşmamasıdır. Kapasite artışı, santral sahasında daha fazla üretim ünitesi bulunmasına izin verse de şebekeye çıkış gücü mevcut lisans sınırını aşmayacak şekilde kontrol edilmelidir.
Bu kural, depolamanın temel işleviyle bağlantılıdır. Üretimin yüksek olduğu saatlerde enerji depolanabilir; daha sonra sistem ve piyasa koşullarına göre depolanmış enerji kullanılabilir. Ancak tesisin elektriksel kontrol sistemi, şebekeye verilen toplam gücün kanuni ve lisans sınırını aşmasını engellemelidir. Sayaç, SCADA ve enerji yönetim sistemi bu yükümlülüğün ispatında önem taşır.
TEİAŞ veya dağıtım şirketinin olumlu görüşü zorunlu mu?
Evet. m.7/11 açıkça bağlantı anlaşması tadiline ilişkin TEİAŞ veya ilgili dağıtım şirketi görüşünün olumlu olmasını şart koşar. Bu görüş, şirketin ticari tercihine bırakılmış bir belge değildir. Kapasite artışı nedeniyle bağlantı ve sistem kullanım düzeninin teknik olarak sürdürülebilir olup olmadığı değerlendirilir.
Olumlu görüş alınmadan ekipman siparişi, inşaat veya finansman kapanışı yapılması yatırımcı açısından yüksek risk taşır. Sözleşmelerde bağlantı tadili görüşü ve EPDK lisans tadili kapanış ön koşulu olarak düzenlenmelidir.
Depolamalı projeler YEKDEM’den yararlanabilir mi?
6446 m.7/10, bu kapsamda kurulan rüzgâr ve güneş üretim tesislerinin 5346 sayılı Yenilenebilir Enerji Kaynaklarının Elektrik Enerjisi Üretimi Amaçlı Kullanımına İlişkin Kanunun 6. maddesi ile 6/B maddesi kapsamında değerlendirilebileceğini açıkça belirtir. Böylece depolamalı proje, yürürlükteki şartları taşıması hâlinde YEKDEM ve yerli aksam düzenlemelerinden yararlanma imkânına sahip olabilir.
m.7/11’de ise kapasite artışına ilişkin özel hüküm, 5346 sayılı Kanunun 6/C maddesindeki belirli sınırlamanın uygulanmayacağı durumu düzenler. Bu istisna, kapasite artışının bütün yenilenebilir desteklerine koşulsuz dahil olduğu anlamına gelmez. Destek mekanizmasının güncel dönem şartları, başvuru tarihi, tesisin devreye giriş tarihi ve Cumhurbaşkanı kararları ayrıca kontrol edilmelidir.
Depolama tesisi ayrı bir ticari faaliyet olarak kullanılabilir mi?
Depolamalı üretim tesisi ile müstakil elektrik depolama tesisi aynı hukuki model değildir. m.7/10 ve m.7/11 kapsamındaki depolama, üretim tesisiyle bağlantılı özel lisanslama mekanizmasının parçasıdır. Depolama ünitesinin şebekeden enerji çekmesi, üretim tesisinden enerji alması, piyasaya enerji vermesi ve uzlaştırma işlemleri Elektrik Piyasasında Depolama Faaliyetleri Yönetmeliği ile ilgili piyasa mevzuatına tabidir.
Yatırımcı, depolama tesisinden elde etmeyi planladığı gelir kalemlerini lisans ve piyasa kurallarıyla eşleştirmelidir. Enerji arbitrajı, dengeleme veya diğer piyasa hizmetleri bakımından her gelir modeli için mevzuat ve piyasa katılım koşulları kontrol edilmelidir.
Finansman ve EPC sözleşmelerinde hangi maddeler önemlidir?
Depolamalı RES/GES yatırımı, klasik üretim projesine göre daha fazla ekipman ve düzenleyici bağımlılık içerir. Batarya hücreleri, güç dönüşüm sistemi, enerji yönetim sistemi, yangın güvenliği, üretim ekipmanı ve şebeke bağlantı sisteminin birlikte çalışması gerekir. EPC sözleşmesinde bütün bu sistemlerin tek performans testinde uyumu açıkça düzenlenmelidir.
Finansman sözleşmesinde önlisans, üretim lisansı, depolama taahhüdü, bağlantı tadili, arazi hakkı ve teşvik mekanizması koşulları kredi kullandırım şartlarıyla uyumlu kurulmalıdır. Depolama ekipmanının zamanında teslim edilmemesi önlisans veya lisans yükümlülüğünü riske atıyorsa, tedarik sözleşmesindeki gecikme cezaları gerçek proje zararını karşılayacak biçimde düzenlenmelidir.
Batarya performansının yıllar içinde azalması da özel önem taşır. Kapasite garantileri yalnız ilk kabul tarihindeki nominal değere göre değil, garanti süresindeki kullanılabilir güç ve enerji kapasitesine göre tasarlanmalıdır. EPDK lisansında kayıtlı teknik koşulların sürekliliğini etkileyebilecek performans kaybı için bakım ve yenileme yükümlülükleri açık olmalıdır.
Depolamalı projelerde en sık yapılan hukuki hatalar
- m.7/10 yeni başvuru ile m.7/11 mevcut santral kapasite artışını birbirine karıştırmak.
- Depolama MWh kapasitesini MW kurulu güç sınırıyla karıştırmak.
- m.7/4’ün depolamalı m.7/10 başvurusunda uygulanmadığını gözden kaçırmak.
- Depolama taahhüdünü bağlayıcı lisans yükümlülüğü yerine isteğe bağlı ekipman yatırımı gibi görmek.
- Mevcut santral kapasite artışını lisanslı saha dışına taşırmak.
- Şebekeye verilen anlık gücün mevcut lisans kurulu gücünü aşabileceğini varsaymak.
- TEİAŞ veya dağıtım şirketinin olumlu bağlantı tadili görüşü alınmadan yatırım kararı vermek.
- YEKDEM veya yerli aksam desteğini otomatik ve süresiz hak olarak kabul etmek.
- Depolama ekipmanının teslim ve kabul takvimini EPDK yükümlülükleriyle eşleştirmemek.
- Yangın, çevre, imar ve tesis güvenliği izinlerini yalnız üretim ekipmanı üzerinden planlamak.
2026 depolamalı RES/GES kontrol listesi
- Projenin m.7/10 yeni proje mi, m.7/11 mevcut tesis kapasite artışı mı olduğu belirlenmeli.
- Depolama kurulu gücü MW olarak kesinleştirilmeli.
- Üretim kurulu gücünün kanuni üst sınırla uyumu kontrol edilmeli.
- Şirket ve ortaklık yapısı Lisans Yönetmeliğine uygun olmalı.
- Saha koordinatları, tapu ve imar belgeleri aynı alanı göstermeli.
- Bağlantı ve sistem teknik değerlendirmesi tamamlanmalı.
- m.7/11’de kapasite artışının lisanslı saha içinde kaldığı teyit edilmeli.
- Anlık şebeke enjeksiyonunu mevcut lisans kurulu gücüyle sınırlayan teknik sistem kurulmalı.
- TEİAŞ veya dağıtım şirketinden olumlu bağlantı tadili görüşü alınmalı.
- Depolama taahhüdü ve teminat yükümlülükleri takvime bağlanmalı.
- YEKDEM ve yerli aksam şartları güncel mevzuat üzerinden ayrıca incelenmeli.
- EPC, tedarik ve finansman sözleşmeleri lisans takvimiyle uyumlu hâle getirilmeli.
Sık Sorulan Sorular
100 MW depolama tesisiyle 150 MW GES önlisansı alınabilir mi?
m.7/10 kapsamında hayır. Kanun, rüzgâr veya güneş üretim tesisi kurulu gücünü depolama tesisinin kurulu gücüne kadar sınırlar.
Depolamalı RES/GES başvurusunda klasik rüzgâr-güneş m.7/4 hükümleri uygulanır mı?
m.7/10 açıkça m.7/4’ün uygulanmayacağını düzenler. Ancak diğer lisans, bağlantı, taşınmaz ve teknik yükümlülükler devam eder.
Mevcut GES’e depolama ekleyerek kapasite artırılabilir mi?
Evet. Tesis kısmen veya tamamen işletmedeyse m.7/11’deki üç temel koşul sağlanarak depolama gücüne kadar kapasite artışı talep edilebilir.
Kapasite artışında şebekeye daha fazla anlık güç verilebilir mi?
m.7/11 kapsamında hayır. Şebekeye verilen anlık güç, üretim lisansında kayıtlı mevcut kurulu gücü aşmamalıdır.
Bağlantı tadili için TEİAŞ görüşü şart mı?
İletim sistemine bağlı tesiste TEİAŞ’ın, dağıtım sistemine bağlı tesiste ilgili dağıtım şirketinin olumlu bağlantı anlaşması tadili görüşü kanuni şarttır.
Depolama taahhüdü yerine getirilmezse teminat yanar mı?
Kanun, yükümlülüklerin yerine getirilmemesi hâlinde teminatın irat kaydedilmesi dahil sonuçların EPDK yönetmeliğiyle düzenleneceğini belirtir. Somut proje için güncel yönetmelik ve önlisans özel yükümlülükleri esas alınır.
Depolamalı proje YEKDEM’den yararlanabilir mi?
m.7/10, şartları taşıyan projelerin 5346 sayılı Kanunun 6 ve 6/B maddeleri kapsamında değerlendirilebileceğini düzenler. Güncel destek dönemi koşulları ayrıca yerine getirilmelidir.
Depolama ünitesini başka parsele taşıyabilir miyim?
Tek taraflı olarak hayır. Saha ve teknik konfigürasyondaki değişikliklerin lisans/önlisans tadili ve bağlantı bakımından EPDK ile sistem işletmecisi nezdinde değerlendirilmesi gerekir.
Mevcut RES’in kapasite artışı lisanslı saha dışında yapılabilir mi?
m.7/11 özel kapasite artışı için tesisin mevcut üretim lisansına konu saha sınırları içinde kalması şarttır.
Depolamalı önlisans üretime başlama hakkı verir mi?
Hayır. Önlisans üretim lisansından önceki hazırlık aşamasıdır. Ticari üretim için üretim lisansı ve gerekli diğer izinler tamamlanmalıdır.
Resmî kaynaklar
- EPDK – Güncel 6446 Sayılı Elektrik Piyasası Kanunu
- EPDK – 6446 m.7 Değişikliği ve Depolama İkincil Mevzuatı
- EPDK – Elektrik Piyasası Mevzuatı
Hukuki konu hakkında iletişim
İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.
