Yüksek Fen Kuruluna Başvuru Nasıl Yapılır? 4735 Ek m.2 | 30 ve 60 Gün Süreleri 2026
Kısa ve net cevap: 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu Ek m.2’ye göre yapım ve yapımla ilgili danışmanlık hizmeti sözleşmelerinin uygulanmasından doğan, yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmemiş uyuşmazlıklarda Yüksek Fen Kuruluna başvuru mümkündür. Yüklenici, uyuşmazlığa ilişkin itirazını kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar sözleşmeyi düzenleyen idareye yazılı olarak yapar. İdare bu itirazı ve görüşünü en geç 30 gün içinde Yüksek Fen Kuruluna gönderir. Kurul, başvuruyu en geç 60 gün içinde karara bağlar. Kurul kararının uygulanmasından doğan uyuşmazlıklar adli yargıda görülür.
- Ek m.2 hukuki dayanak
- Hangi uyuşmazlıklar gider?
- Kim başvurabilir?
- Kesin kabul aşaması şartı
- İdarenin 30 günlük süresi
- Kurulun 60 günlük süresi
- İş artışı, yeni fiyat, süre uzatımı
- Yargı yolu
- Başvuru dosyası
- Sık sorulan sorular
4735 Ek m.2 Ne Düzenliyor?
Yüksek Fen Kurulu, kamu yapım sözleşmelerinde teknik ve sözleşmesel uyuşmazlıkların uzman bir kurul tarafından değerlendirilmesini sağlayan özel mekanizmadır. Ek m.1 Kurulun görev alanını, Ek m.2 ise yüklenici başvurusu üzerine uyuşmazlığın Kurula götürülmesinin temel usulünü düzenler.
Bu mekanizma, Kamu İhale Kurumuna yapılan şikâyet ve itirazen şikâyetten farklıdır. KİK başvuruları ihale sürecindeki işlemlere ilişkindir. Yüksek Fen Kurulu ise sözleşme imzalandıktan sonra yapım veya yapımla ilgili danışmanlık sözleşmesinin uygulanmasında çıkan uyuşmazlıklara odaklanır.
Kurul özellikle yeni fiyat, iş artışı/eksilişi, sözleşme uygulaması, proje ve teknik şartname yorumları gibi yapım hukuku alanında uzmanlık gerektiren uyuşmazlıklarda önem taşır.
Hangi Uyuşmazlıklar Yüksek Fen Kuruluna Gider?
Başvurunun ilk şartı, uyuşmazlığın bir yapım işi veya yapımla ilgili danışmanlık hizmeti sözleşmesinin uygulanmasından doğmasıdır. Mal alımı veya genel hizmet alımı uyuşmazlıkları bu özel mekanizmanın kapsamına girmez.
İkinci şart, uyuşmazlığın henüz yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmemiş olmasıdır. Aynı uyuşmazlığın mahkemeye veya Sayıştay incelemesine taşınmasından sonra Kurul mekanizmasının paralel biçimde işletilmesi Kanunun öngördüğü sistemle bağdaşmaz.
Uyuşmazlık teknik ve sözleşmesel nitelikte olmalıdır. Yeni birim fiyat, iş artışı, iş eksilişi, sözleşme bedelinin uygulanması, proje yorumları, süre ve benzeri uygulama sorunları somut dosyaya göre Kurul önüne gelebilir.
Yüklenici Doğrudan Yüksek Fen Kuruluna Başvurabilir mi?
Kanundaki başvuru zinciri yüklenicinin itirazını önce sözleşmeyi düzenleyen idareye sunması üzerine kuruludur. Yüklenici, uyuşmazlık konusunu, talebini, hukuki ve teknik gerekçesini yazılı olarak idareye bildirir.
İdare bu başvuruyu kendi görüşü ve dosya belgeleriyle birlikte Yüksek Fen Kuruluna gönderir. Yüklenicinin doğrudan Kurula gönderdiği bir dilekçenin, Kanundaki idare üzerinden başvuru usulünü otomatik olarak yerine getirdiği kabul edilmemelidir.
Bu nedenle dilekçe mutlaka idarenin evrak kayıt sistemine alınmalı; tarih ve kayıt numarası saklanmalıdır. KEP veya elektronik yazışma kullanılıyorsa teslim kaydı dosyaya eklenmelidir.
Başvuru İçin Son Tarih Nedir?
Ek m.2, yüklenicinin itirazını kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar idareye yazılı olarak yapmasını öngörür. Bu nedenle yapım işinin kesin kabul süreci başvuru hakkı bakımından kritik takvimdir.
Uyuşmazlık hakediş sırasında doğduğu halde yüklenicinin uzun süre sessiz kalması, delillerin kaybına ve kesin kabul aşamasında süre sorununa yol açabilir. En güvenli yöntem, uyuşmazlık doğduğu anda hakedişe şerh ve ayrıca gerekçeli yazılı başvuru yapmaktır.
Geçici kabul yapılması tek başına başvuru imkânını sona erdirmez; Kanun kesin kabul aşamasının tamamlanmasını sınır olarak kabul eder. Ancak sözleşme veya hakediş hükümlerindeki daha kısa itiraz süreleri ayrıca gözetilmelidir.
Hakedişe İtiraz Etmeden Kurula Başvurulabilir mi?
Hakediş veya fiyat hesabından doğan uyuşmazlıklarda sözleşmedeki itiraz prosedürünün zamanında işletilmesi son derece önemlidir. Yüklenici hakedişi ihtirazı kayıtsız imzalamışsa bu durum talebin esasını etkileyebilir.
Yüksek Fen Kurulu başvuru mekanizması, yüklenicinin sözleşmedeki bildirim ve itiraz yükümlülüklerini ortadan kaldırmaz. Bu nedenle talep hangi işlemden doğuyorsa o işleme zamanında yazılı itiraz yapılmalıdır.
İdarenin 30 Günlük Süresi Nasıl İşler?
Yüklenicinin usulüne uygun itirazı idareye ulaştıktan sonra idare, başvuru ve kendi görüşünü en geç 30 gün içinde Yüksek Fen Kuruluna gönderir. İdarenin görevi yalnız dilekçeyi iletmek değildir; uyuşmazlığa ilişkin teknik ve hukuki görüşünü, hesaplarını ve belgelerini dosyaya eklemelidir.
İdare 30 günlük süreyi yüklenicinin başvurusunu süresiz bekletmek için kullanamaz. Dosyada eksik belge varsa mümkün olan en kısa sürede tamamlanmalı ve Kurula gönderilmelidir.
Yüklenici, 30 günlük sürenin geçmesine rağmen dosya gönderilmemişse idareden sevk tarihini ve evrak numarasını yazılı olarak istemelidir. Gecikmenin hak kaybına etkisi somut uyuşmazlıkta ayrıca değerlendirilir.
Yüksek Fen Kurulu Kaç Günde Karar Verir?
Ek m.2, Kurulun uyuşmazlığı başvurunun kendisine ulaşmasından itibaren en geç 60 gün içinde karara bağlamasını öngörür. Bu süre yapım uyuşmazlıklarının yıllarca idari aşamada sürüncemede kalmasını önlemeyi amaçlar.
Kurul teknik dosyayı, sözleşme ve ihale dokümanını, idare ile yüklenici görüşlerini ve gerektiğinde ek bilgi/belgeleri değerlendirir. Karar, somut uyuşmazlığın teknik ve hukuki çerçevesine göre verilir.
Eksik dosya, kapsamı belirsiz talep veya hesap tablolarının sunulmaması karar sürecini zorlaştırır. Başvuru dilekçesi bir dava dilekçesi ciddiyetinde açık ve belgeli hazırlanmalıdır.
Yeni Birim Fiyat Uyuşmazlığı Yüksek Fen Kuruluna Gider mi?
Evet, yapım sözleşmesinin uygulanmasından doğan yeni birim fiyat uyuşmazlıkları Kurulun en önemli teknik alanlarından biridir. Yeni iş kaleminin fiyatının hangi analiz, rayiç veya sözleşme hükmüne göre belirleneceği konusunda idare ve yüklenici anlaşamayabilir.
Başvuruda yeni iş kaleminin tanımı, metrajı, fiyat tespit tutanağı, tarafların önerdiği analizler, rayiçler ve sözleşmedeki yeni fiyat hükmü açıkça sunulmalıdır. Yalnız “fiyat düşük belirlendi” denilmesi yeterli değildir.
İş Artışı ve İş Eksilişi Uyuşmazlıkları
4735 m.24’teki iş artışı ve iş eksilişi uygulaması, Yüksek Fen Kurulu başvurularında sık karşılaşılan alanlardan biridir. Artışa konu işin proje içinde kalıp kalmadığı, teknik/ekonomik olarak asıl işten ayrılıp ayrılamadığı, oran sınırının doğru hesaplanıp hesaplanmadığı ve iş eksilişinde yüzde 80/yüzde 5 sisteminin uygulanması uyuşmazlık yaratabilir.
Kurul başvurusunda ilk sözleşme bedeli, revize bedel, iş kalemi listesi, artış gerekçesi ve teknik rapor birlikte sunulmalıdır. Hesapların hangi tarih fiyatlarıyla yapıldığı belirtilmelidir.
Süre Uzatımı Uyuşmazlığı Kurula Gider mi?
Yapım sözleşmesinin uygulanmasından doğan süre uzatımı uyuşmazlıkları da somut koşullara göre Kurulun inceleme alanına girebilir. İdareden kaynaklanan gecikme, mücbir sebep, proje teslimi veya yer teslimi sorunları iş programıyla birlikte değerlendirilir.
Yüklenici gecikmeyi olay tarihinde bildirmeli; günlük rapor, yazışma ve revize iş programını saklamalıdır. Sonradan hazırlanan genel açıklamalar, olay tarihindeki kayıtların yerini tutmaz.
Fiyat Farkı Uyuşmazlığı
4735 m.8 ve sözleşmedeki fiyat farkı hükümlerinin uygulanması yapım sözleşmelerinde önemli uyuşmazlık konusudur. Esaslar, endeks, ağırlık oranları, hakediş dönemi ve iş programı fiyat farkı hesabını etkileyebilir.
Kurula sunulan dosyada fiyat farkı hesabının satır satır gösterilmesi, idare ve yüklenici hesapları arasındaki farkın açık biçimde işaretlenmesi gerekir.
Yargıya Gidilmişse Yüksek Fen Kuruluna Başvurulabilir mi?
Ek m.2 mekanizmasının temel sınırlarından biri, uyuşmazlığın yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmemiş olmasıdır. Aynı uyuşmazlık hakkında dava açıldıktan sonra Kurula başvuru yolu kullanılmamalıdır.
Bu nedenle strateji baştan belirlenmelidir. Yüklenici önce Kurul mekanizmasını kullanacaksa dava açmadan önce başvuru takvimini yönetmelidir. Dava zamanaşımı ve hak düşürücü süreler bakımından Kurul başvurusunun etkisi ayrıca değerlendirilmelidir.
Yüksek Fen Kurulu Kararı Kesin mi?
Kanun, Kurul kararının uygulanmasından doğan uyuşmazlıkların adli yargıda görüleceğini düzenler. Bu nedenle Kurul kararı yargısal denetim dışında bırakılmış değildir.
Kararın uygulanmasında idare ile yüklenici arasında bedel, ödeme, hakediş veya başka sonuç tartışması doğarsa görevli adli yargı merciine başvurulabilir. Sözleşmedeki tahkim veya özel uyuşmazlık çözüm hükmü varsa ayrıca incelenmelidir.
Kurul kararının teknik uzmanlık değeri yüksektir; ancak somut yargı uyuşmazlığında mahkemenin delil değerlendirme yetkisi devam eder.
Başvuru Dosyasında Hangi Belgeler Olmalı?
- Sözleşme ve ihale dokümanı,
- İdari ve teknik şartnameler,
- Projeler ve revizyonlar,
- Hakedişler ve ihtirazı kayıtlar,
- Uyuşmazlık konusu fiyat/metraj hesapları,
- İş programı ve revizeleri,
- Taraflar arasındaki yazışmalar,
- Teknik tutanak ve fotoğraflar,
- İdarenin uyuşmazlık hakkındaki görüşü,
- Yüklenicinin net talep ve hesap tablosu.
Dosyanın amacı Kurulun uyuşmazlığı yeniden inşa etmek zorunda kalmadan teknik ve hukuki sorunu görebilmesini sağlamaktır.
Başvuru Dilekçesi Nasıl Yazılmalı?
Dilekçe önce uyuşmazlığı tek cümleyle tanımlamalı; ardından kronoloji, sözleşme hükmü, teknik olay, tarafların hesap farkı ve talep ayrı başlıklarda açıklanmalıdır. Her iddia belge numarasıyla desteklenmelidir.
Birden fazla uyuşmazlık varsa her biri ayrı numaralandırılmalı ve talep sonucu kalem bazında yazılmalıdır. Belirsiz veya birbiriyle karışık talepler incelemeyi zorlaştırır.
İdare Başvuruyu Göndermezse Ne Yapılır?
Yüklenici 30 günlük kanuni süre sonunda idareye yazılı hatırlatma yapmalı ve sevk bilgisini istemelidir. İdarenin işlem yapmaması nedeniyle oluşan hukuki durum, başvurunun niteliği ve diğer yargısal sürelerle birlikte değerlendirilmelidir.
Yüklenici kendi dosyasındaki evrak kayıt tarihini, KEP teslimini ve ekleri eksiksiz saklamalıdır. İdarenin gecikmesi yüklenicinin zamanında başvurduğunu ispatlamasını engellememelidir.
Sık Sorulan Sorular
Yüksek Fen Kuruluna kim başvurabilir?
Yapım veya yapımla ilgili danışmanlık sözleşmesindeki yüklenici, uyuşmazlığı önce sözleşmeyi düzenleyen idareye yazılı olarak taşır.
Doğrudan Kurula dilekçe verilebilir mi?
Kanundaki sistem idare üzerinden sevk esasına dayanır; itiraz idareye yapılır ve idare dosyayı Kurula gönderir.
Başvuru için son tarih nedir?
Yüklenici itirazını kesin kabul aşaması tamamlanıncaya kadar idareye sunmalıdır.
İdare kaç günde gönderir?
En geç 30 gün içinde.
Kurul kaç günde karar verir?
Başvurunun Kurula ulaşmasından itibaren en geç 60 gün içinde.
Mal alımı uyuşmazlığı Yüksek Fen Kuruluna gider mi?
Ek m.2 yapım ve yapımla ilgili danışmanlık sözleşmeleri için düzenlenmiştir.
Dava açılmış dosyada Kurula gidilir mi?
Yargılama veya Sayıştay incelemesine konu edilmiş uyuşmazlık bu mekanizmanın kapsamı dışındadır.
Yeni fiyat uyuşmazlığı Kurula gider mi?
Yapım sözleşmesinin uygulanmasından doğan yeni fiyat uyuşmazlıkları Kurulun temel inceleme alanlarındandır.
Kurul kararının uygulanması uyuşmazlığında hangi yargı görevli?
Kanun adli yargıyı işaret eder.
Hakedişe itiraz etmeden Kurula gitmek güvenli mi?
Sözleşmedeki hakediş itiraz prosedürü ayrıca uygulanmalıdır; Kurul başvurusu bu yükümlülüğü ortadan kaldırmaz.
Resmî Kaynaklar ve İlgili Rehberler
Güncel kamu ihale mevzuatı için Kamu İhale Kurumu mevzuat sayfası esas alınmalıdır. İş artışı için 4735 m.24 rehberimizi, fiyat farkı için m.8 rehberimizi inceleyebilirsiniz.
Hukukçu İncelemesi ve E-E-A-T
Bu içerik 11 Eylül 2026 tarihinde 4735 sayılı Kanun Ek m.1 ve Ek m.2’nin yürürlükteki hükümleri esas alınarak hukukçu incelemesinden geçirilmiştir. Başvuru stratejisinde kesin kabul, hakediş itirazı, yargıya başvuru ve 30/60 günlük süreler birlikte planlanmalıdır.
Sonuç: Yüksek Fen Kurulu, yapım sözleşmesi uyuşmazlıklarında hızlı ve uzman teknik inceleme sağlar. Yüklenici kesin kabul aşaması tamamlanmadan idareye yazılı başvurur; idare 30 günde Kurula gönderir ve Kurul 60 günde karar verir. Yargı/Sayıştay konusu olmuş uyuşmazlıklar bu yolun dışındadır.
Bu yazı genel hukuki bilgilendirme amacı taşır. Somut başvuruda sözleşme, hakediş itirazları, teknik hesaplar, kesin kabul takvimi ve yargısal süreler birlikte incelenmelidir.
Hukuki konu hakkında iletişim
İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.
