TMGD Hizmetini Usule veya Asgari Ücret Tarifesine Aykırı Vermenin Cezası 2026

2026 Düzenlemesinin Kanuni Dayanağı

Tehlikeli madde güvenlik danışmanlığı hizmetinin usule aykırı veya belirlenen asgari ücret tarifesinin altında sunulmasına ilişkin yaptırım, 24 Temmuz 2026 tarihinde kabul edilen 7590 sayılı Kanunun 29 uncu maddesiyle 655 sayılı KHK’ya eklenen 28/A maddesinde düzenlenmiştir. Hüküm 31 Temmuz 2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

M.28/A/1-b iki farklı yükümlülüğü birbirinden ayırır. Birincisi, TMGD hizmeti almak zorunda olan işletmenin bu hizmeti hiç almamasıdır; bu fiilin cezası 18.000–360.000 TL’dir. İkincisi ise danışmanlık hizmetini veren tarafın hizmeti mevzuatın usul ve esaslarına aykırı sunması veya Bakanlıkça belirlenen asgari ücret tarifesinin altında ücretle vermesidir; bu ikinci fiilin cezası 10.000–200.000 TL’dir.

Bu ayrım SEO bakımından da hukuken de önemlidir. TMGD hizmeti almama cezası hakkında ayrı rehberimiz için TMGD Hizmeti Almama Cezası 2026 yazımıza bakabilirsiniz. Resmî kanun metni ise TBMM – 7590 sayılı Kanun sayfasındadır.

TMGD Hizmetini Usule Aykırı Vermek Ne Demektir?

TMGD hizmeti, yalnız bir şirketle sözleşme imzalayıp adını elektronik sisteme kaydetmekten ibaret değildir. Danışmanın hizmeti, ilgili tehlikeli madde mevzuatında öngörülen görev, takip, raporlama, eğitim, kayıt ve kontrol yükümlülükleriyle birlikte yürütmesi gerekir. Hizmetin usule uygunluğu bu bütün üzerinden değerlendirilir.

Mevzuatta danışmanın işletmeyi belirli konularda izlemesi, yıllık rapor hazırlaması, olay ve kazalarla ilgili süreçleri değerlendirmesi, personel eğitimlerine katkı sağlaması veya belirli kayıtları tutması öngörülüyorsa bu görevlerin yalnız kâğıt üzerinde gösterilmesi yeterli değildir. Fiilen verilmeyen hizmetin sözleşmede yazılı olması, usule uygun hizmet verildiği anlamına gelmez.

Öte yandan her eksiklik otomatik olarak aynı yaptırım kapsamına sokulmamalıdır. Denetim, hangi somut TMGD görev veya hizmet standardının ihlal edildiğini, ihlalin tarihini ve hizmet sağlayıcının bu fiille bağlantısını açıkça ortaya koymalıdır.

Asgari Ücret Tarifesinin Altında Hizmet Vermek Neden Yaptırıma Tabidir?

Kanun, Bakanlıkça belirlenen asgari ücret tarifesinin altında TMGD hizmeti verilmesini ayrıca yaptırım konusu yapmıştır. Bu düzenlemenin amacı, zorunlu güvenlik danışmanlığı hizmetinin yalnız fiyat rekabeti nedeniyle şeklen veya etkisiz hâle getirilmesini önlemek ve hizmet standardını korumaktır.

Asgari ücret tarifesi bir tavsiye fiyatı değildir. Kanun m.28/A/1-b’de tarifeye aykırılığı açıkça idari para cezasına bağladığı için, tarifede belirlenen alt sınırın altında bir sözleşme bedeli kararlaştırılması veya fiilen daha düşük bedelle hizmet sunulması yaptırım riski doğurur.

Denetimde yalnız sözleşmede yazılı tutar değil, fiilî ödeme de incelenebilir. Sözleşmede tarifeye uygun bedel yazılmasına rağmen iade, iskonto, karşı fatura veya başka yöntemlerle danışmanlık bedelinin fiilen tarifenin altına düşürülmesi hâlinde işlemin gerçek ekonomik niteliği değerlendirilir.

10.000–200.000 TL Ceza Kimlere Uygulanır?

Kanun, yaptırımın muhatabını “bu hizmeti mevzuatta belirlenen usul ve esaslara aykırı verenler” ve “Bakanlıkça belirlenen asgari ücret tarifesinin altında verenler” olarak belirler. Dolayısıyla yaptırım, hizmeti sunan gerçek kişi TMGD’yi veya mevzuatın izin verdiği ölçüde hizmet sağlayan tüzel kişi/kuruluşu hedefleyebilir.

Somut dosyada hizmeti kimin verdiği açıkça saptanmalıdır. Bir danışman bir tüzel kişi bünyesinde çalışıyorsa, sözleşmenin tarafı, faturayı düzenleyen kişi/şirket, elektronik atamadaki kayıt ve hizmetin fiilen kim tarafından yürütüldüğü birlikte incelenir.

Yaptırımın gerçek kişiye mi tüzel kişiye mi yöneltileceği yalnız sözleşmedeki ticari unvana bakılarak belirlenemez. Kanuni sorumluluk için fiil ile yaptırım muhatabı arasında somut bağ kurulmalıdır.

TMGD ile İşletmenin Sorumluluğu Nasıl Ayrılır?

İşletmenin temel yükümlülüğü, kapsam içindeyse TMGD hizmetini mevzuata uygun şekilde almaktır. Hizmeti sağlayan tarafın yükümlülüğü ise kendi mesleki faaliyetini usule uygun yürütmek ve asgari tarife kuralına uymaktır. Aynı olayda bu iki yükümlülük farklı kişiler üzerinde bulunabilir.

Örneğin işletme geçerli bir TMGD sözleşmesi yapmış ve sözleşme bedelini mevzuata uygun ödemiş olabilir. Buna karşın danışman gerekli rapor, ziyaret veya diğer görevlerini yerine getirmemişse işletmenin “hizmet almama” ihlali ile danışmanın “hizmeti usule aykırı verme” ihlali ayrı değerlendirilir.

Tersine, danışman mevzuata uygun hizmet vermeye hazır olmasına rağmen işletmenin gerekli bilgi ve belgelere erişimi engellemesi veya danışmanlık sistemini fiilen işletmemesi hâlinde sorumluluk değerlendirmesi farklılaşır. Denetim, yalnız sonuçtan değil, her tarafın kendi yükümlülüğünden hareket etmelidir.

Hizmet Sözleşmesinde Hangi Kayıtlar Önemlidir?

TMGD sözleşmesinde tarafların unvan ve kimlik bilgileri, hizmetin kapsamı, hangi tesis veya şubeleri kapsadığı, başlangıç ve bitiş tarihi, ücret, ödeme yöntemi ve görevlerin çerçevesi açık olmalıdır. Sözleşmenin mevzuatta aranan elektronik atama veya kayıt düzeniyle de uyumlu olması gerekir.

Asgari ücret tarifesi bakımından sözleşmede ücretin açık yazılması önemlidir. “Aylık danışmanlık paketi” gibi başka hizmetlerle birleştirilmiş bedeller, TMGD hizmetinin gerçek karşılığını belirsizleştiriyorsa denetimde sorun doğurabilir. Hizmetin bedeli, diğer danışmanlık kalemlerinden ayrıştırılabilir ve denetlenebilir olmalıdır.

Ek protokoller, iskonto belgeleri, hizmetin kapsamını değiştiren yazışmalar ve fesih kayıtları da ana sözleşmeyle birlikte saklanmalıdır. Denetlenen dönemde hangi metnin geçerli olduğu tereddütsüz belirlenebilmelidir.

Fatura ve Banka Kayıtlarının Önemi

Asgari ücret tarifesine uyum yalnız sözleşme üzerinden değil, fiilî ödeme üzerinden de denetlenebilir. Faturadaki tutar, banka transferi, cari hesap kaydı ve varsa mahsuplaşma işlemleri birbirine uyumlu olmalıdır. Hizmet bedelinin bir kısmının başka ad altında iade edilmesi, tarife altı hizmet iddiasında önem kazanır.

Nakit veya cari hesap yoluyla yapılan ödemelerde de muhasebe kayıtlarının gerçek işlemle uyumlu olması gerekir. Tarife denetiminde ödeme döneminin, KDV’nin, sözleşme süresinin ve hizmet verilen tesis sayısının doğru eşleştirilmesi gerekir.

Ücretin geç ödenmesi ile ücretin tarifeden düşük belirlenmesi aynı ihlal değildir. Gecikmiş ödeme özel hukuk bakımından alacak sorununa yol açabilir; tarifenin altında bedel belirlenmesi ise m.28/A/1-b kapsamındaki idari yaptırım konusudur.

Hizmetin Fiilen Verilip Verilmediği Nasıl Tespit Edilir?

Bu belgelerden yalnız birinin eksik olması otomatik olarak hizmetin hiç veya usulsüz verildiğini ispatlamaz. Ancak mevzuatta zorunlu tutulan kayıtların bulunmaması doğrudan ayrı bir yükümlülük ihlali oluşturabilir. Hangi hükmün ihlal edildiği açıkça belirtilmelidir.

Asgari Tarife İhlalinde Hesaplama Nasıl Yapılır?

Denetim tarihi itibarıyla geçerli Bakanlık tarifesi esas alınmalıdır. Sözleşmenin birden fazla yıla yayıldığı hâllerde her dönemin geçerli tarife tutarı ayrı kontrol edilmelidir. Tarife değişikliği sonrası eski bedelin devam edip edemeyeceği, ilgili düzenlemenin yürürlük ve geçiş hükümlerine göre belirlenir.

Hizmetin aylık, yıllık veya tesis bazlı fiyatlandırılması varsa karşılaştırma aynı birim üzerinden yapılmalıdır. Farklı hizmet kalemlerinin tek faturada toplanması hâlinde TMGD hizmetine isabet eden gerçek tutar ayrıştırılmalıdır.

Ceza dosyasında yalnız “bedel düşük” denilmemeli; hangi tarife, hangi dönem ve hangi sözleşme bedelinin karşılaştırıldığı gösterilmelidir. Bu hesap yapılmadan tarife ihlalinin maddi unsuru sağlıklı biçimde denetlenemez.

Ceza Miktarı Nasıl Belirlenir?

M.28/A/1-b’nin bu bölümünde alt sınır 10.000 TL, üst sınır 200.000 TL’dir. 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.17/2 gereğince somut miktar belirlenirken kabahatin haksızlık içeriği, failin kusuru ve ekonomik durumu dikkate alınır.

Usule aykırılıkta ihlalin süresi, hizmet verilen işletme sayısı, eksik bırakılan görevlerin güvenliğe etkisi ve ihlalin tekrarı haksızlık içeriğini etkileyebilir. Asgari tarife ihlalinde tarife ile gerçek bedel arasındaki fark, ihlalin süresi ve sözleşme sayısı değerlendirme konusu olabilir.

Kusur bakımından mesleki yetkinliği bulunan bir TMGD’nin kendisine açıkça yüklenen yükümlülükleri bilmesi beklenir. Ancak teknik hata, sistem arızası veya kayıt uyuşmazlığı gibi durumlar somut delillerle incelenmelidir. Ekonomik durum da kanunda açık ölçüt olduğundan kararın miktar yönünden denetiminde önemlidir.

Denetimde Hangi Belgeler İncelenir?

1. TMGD hizmet sözleşmesi ve ek protokoller.
2. Danışmanın sertifika ve yetki kayıtları.
3. Elektronik görevlendirme ve kabul kayıtları.
4. Bakanlıkça yayımlanmış geçerli asgari ücret tarifesi.
5. Fatura ve banka ödeme kayıtları.
6. Yıllık faaliyet raporları.
7. Tesis ziyaret ve kontrol kayıtları.
8. Eğitim dokümanları ve katılım listeleri.
9. Kaza/olay raporları ve danışman değerlendirmeleri.
10. İşletmeye gönderilen yazılı uyarı ve öneriler.
11. Hizmet verilen şube/tesis listesi.
12. Denetim tutanağı ve yaptırım kararı.

İdari Yaptırıma Karşı Savunma Başlıkları

Usule aykırı hizmet iddiasında savunma, hangi görevin yerine getirilmediği veya hangi usul kuralının ihlal edildiği üzerine kurulmalıdır. Danışmanlık hizmetinin fiilen verildiğini gösteren rapor, ziyaret, eğitim ve yazışma kayıtları kronolojik olarak sunulmalıdır.

Asgari ücret tarifesi iddiasında geçerli tarife metni, sözleşme, fatura ve ödeme kaydı karşılaştırılmalıdır. Denetim dönemine yanlış tarifenin uygulanması, KDV veya hizmet süresinin hatalı hesaplanması ya da farklı hizmet kalemlerinin TMGD bedeli gibi kabul edilmesi maddi hata oluşturabilir.

Yaptırım kararı ayrıca 5326 sayılı Kanunun karar içeriği ve ceza miktarı kuralları yönünden incelenmelidir. Muhatap, fiil, deliller, kanuni dayanak ve tebliğ bilgileri açık olmalıdır.

Danışmanlık Şirketi ve Bireysel TMGD Arasındaki Sözleşme Zinciri Nasıl Denetlenir?

TMGD hizmeti bir danışmanlık şirketi üzerinden sunuluyorsa, işletme ile hizmet sağlayıcı şirket arasındaki sözleşme ile hizmeti fiilen yerine getiren gerçek kişi TMGD’nin yetki ve görevlendirme kayıtları birbirine bağlanmalıdır. Faturayı tüzel kişinin düzenlemesi, fiilî danışmanlık görevlerinin kimin tarafından yürütüldüğü sorusunu ortadan kaldırmaz. Elektronik sistemdeki atama, danışmanın geçerli sertifikası ve hizmet verilen tesisler birlikte kontrol edilmelidir.

Asgari ücret tarifesi yönünden de sözleşme zinciri önemlidir. İşletmeden tahsil edilen bedel tarifeye uygun görünse bile, zorunlu TMGD hizmetinin başka hizmetlerle paketlenmesi veya bedelin sonradan iade/iskonto yoluyla fiilen düşürülmesi durumunda ekonomik gerçeklik incelenir. Buna karşılık şirketin organizasyon, yazılım veya ilave eğitim gibi ek hizmetler için ayrıca ücret alması, TMGD asgari bedelinin altında hizmet verildiği anlamına gelmez; zorunlu danışmanlık bedeli ayrıştırılabilir olmalıdır.

Denetim dosyasında hizmet sağlayıcı kuruluşun ticari kayıtları, TMGD görevlendirme listesi, sözleşme, faturalar, banka hareketleri, faaliyet raporları ve işletmeyle yapılan yazışmalar aynı dönem bakımından karşılaştırılmalıdır. Bir belgenin farklı dönemden olması, denetlenen hizmetin ispatında tek başına yeterli değildir.

Usule Aykırı Hizmet ile Eksik Belge Arasındaki Fark

Bir belgenin denetim anında ibraz edilememesi ile danışmanlık hizmetinin gerçekte usule aykırı verilmesi aynı değildir. Örneğin mevzuata uygun şekilde hazırlanmış yıllık faaliyet raporunun şirket arşivinde bulunmasına rağmen denetim sırasında yanlış klasörden aranması, raporun hiç hazırlanmadığı sonucunu otomatik doğurmaz. Belge sonradan sunulabiliyor ve oluşturulma tarihi teknik olarak doğrulanabiliyorsa maddi olay buna göre değerlendirilmelidir.

Buna karşılık mevzuatta belirlenen görevin hiç yapılmaması, zorunlu raporun sonradan geriye dönük oluşturulması veya danışmanın hizmet verdiği işletmeye hiç gitmediği hâlde ziyaret yapılmış gibi kayıt düzenlenmesi farklı niteliktedir. İdari yaptırım incelemesinde belgenin varlığı kadar gerçekliği, oluşturulma zamanı ve fiilî hizmetle uyumu önemlidir.

Şirketler bu nedenle elektronik imza, tarih damgası, kurumsal e-posta ve belge yönetim sistemleriyle TMGD faaliyetlerini zamanında kayıt altına almalıdır. Bu yöntem hem denetim şeffaflığını artırır hem de hizmetin gerçekten yerine getirildiğini sonradan ispatlamayı kolaylaştırır.

Sıkça Sorulan Sorular

1. TMGD hizmetini usule aykırı vermenin cezası kaç TL?

655 m.28/A/1-b uyarınca 10.000 TL’den 200.000 TL’ye kadar idari para cezasıdır.

2. Asgari ücret tarifesinin altında TMGD hizmeti verilebilir mi?

Hayır. Kanun, Bakanlıkça belirlenen asgari ücret tarifesinin altında hizmet verilmesini açıkça yaptırıma bağlamıştır.

3. Ceza işletmeye mi TMGD’ye mi verilir?

Bu ihlalde yaptırım hizmeti usule veya tarife kuralına aykırı sunan tarafa yönelir. Hizmet almama ihlali ise ayrı olarak işletmeyi ilgilendirir.

4. TMGD hizmeti almama cezası ne kadar?

Ayrı fiil olarak 18.000–360.000 TL aralığındadır.

5. Sözleşmede tarife uygun ama fiilî ödeme düşükse ne olur?

Fiilî ekonomik ilişki incelenir. Fatura, banka kaydı, iskonto veya iade işlemleri gerçek hizmet bedelini ortaya koyar.

6. Hizmet raporu yoksa otomatik ceza verilir mi?

Hangi raporun mevzuata göre zorunlu olduğu ve denetlenen dönemde yükümlülüğün yerine getirilip getirilmediği somut olarak belirlenmelidir.

7. Ceza neden 10.000–200.000 TL arasında değişir?

5326 m.17/2 uyarınca haksızlık içeriği, kusur ve ekonomik durum dikkate alınır.

8. Bir danışman birden fazla işletmede ihlal yaparsa ne olur?

Her fiil ve işletme bağlantısı somut olay bazında değerlendirilir; kabahatlerin içtima hükümleri ayrıca uygulanır.

9. Eski tarife üzerinden ödeme yapılmışsa ne olur?

İlgili hizmet döneminde hangi tarifenin yürürlükte olduğu ve geçiş hükümleri kontrol edilir.

10. Tarife bedeline KDV dahil mi?

Bu husus geçerli tarife metnindeki fiyatlandırma yöntemine göre belirlenir; denetimde karşılaştırma aynı esas üzerinden yapılmalıdır.

11. Elektronik atama olmadan fiilen danışmanlık yapılması yeterli mi?

Hayır; ilgili mevzuatın görevlendirme usulü de yerine getirilmelidir. Fiilî hizmet tek başına tüm şekil yükümlülüklerini ortadan kaldırmaz.

12. Yeni yaptırım ne zaman yürürlüğe girdi?

31 Temmuz 2026 tarihinde yürürlüğe girmiştir.

Resmî Kaynaklar ve İlgili İçerikler

Temel kaynak: 7590 sayılı Kanun – TBMM, m.29 ile 655 sayılı KHK’ya eklenen m.28/A/1-b; 5326 sayılı Kabahatler Kanunu m.17.

İlgili rehberler: TMGD hizmeti almama cezası, karayolunda yasak tehlikeli madde taşıma cezası ve TTK 861 tehlikeli eşya bildirim borcu.