İhaleye İdareye E-Şikâyet Dilekçesi 2026 | 4734 m.54-55 Word

Kısa ve net cevap: 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamında ihaleye yönelik şikâyet, kural olarak sözleşme imzalanmadan önce ihaleyi yapan idareye yapılır. 21/1-b ve 21/1-c kapsamındaki pazarlık ihalelerinde süre, hukuka aykırı işlem veya eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 5 gün; diğer hâllerde 10 gündür. İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik başvurularda ayrıca ihale/son başvuru tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar başvuru şartı dikkate alınır. Elektronik başvuruda ihale ilan/duyuru tarihi ve aşağıdaki geçiş kuralları dikkate alınır; güncel e-şikâyet işlemi EKAP üzerinden yetkili elektronik imzayla tamamlanır.

Bu yazıyla ilgili genel bir sorunuz mu var? Anonim soru sor

İdareye İhaleye Yönelik Şikâyeti Kim Yapabilir?

4734 sayılı Kanun m.54, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına ya da zarara uğradığını veya uğramasının muhtemel olduğunu ileri süren aday, istekli ve istekli olabilecek kişilere idari başvuru imkânı tanır. Ancak başvuru ehliyeti, başvuru konusuna göre değişir. İhale dokümanındaki bir düzenlemeye karşı “istekli olabilecek” sıfatıyla başvuru mümkünken, teklif değerlendirmesi sonrasındaki bazı işlemler bakımından fiilen teklif vermiş istekli sıfatı aranır.

Bu nedenle başvuru metninin ilk bölümünde başvuru sahibinin sıfatı açıkça yazılmalıdır. Şirket unvanı, vergi kimlik numarası, EKAP kaydı, tebligat bilgileri ve varsa vekil/temsilci bilgileri doğru olmalıdır. Başvuru hakkı, ihaleyle genel ekonomik ilgisi bulunan herkese açık bir şikâyet mekanizması değildir; ihale sürecindeki hukuki konum ve olası hak kaybı gösterilmelidir.

Şikâyet başvurusu, dava açmadan önce tüketilmesi gereken zorunlu idari başvuru yollarından biridir. İhale sürecine ilişkin uyuşmazlığın doğrudan idare mahkemesine götürülmesi, 4734 m.54-56 sistemindeki zorunlu başvuru şartı nedeniyle usul sorunu doğurabilir. İhale iptali kararlarının hangi durumda KİK’e, hangi durumda doğrudan idari yargıya taşınacağı ise kararın şikâyet/itirazen şikâyet üzerine alınıp alınmadığına göre ayrıca incelenmelidir.

İdareye E-Şikâyette 5 ve 10 Günlük Süre Nasıl Hesaplanır?

4734 m.55’in temel kuralına göre şikâyet, hukuka aykırı işlem veya eylemin farkına varıldığı ya da farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren yapılır. Kanunun 21. maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde süre 5 gün; diğer hâllerde 10 gündür. Başvuru her durumda sözleşmenin imzalanmasından önce yapılmalıdır.

Süre hesabı için “işlem tarihi” ile “farkına varma tarihi” ayrılmalıdır. Kesinleşen ihale kararının EKAP üzerinden bildirilmesi, değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin öğrenilmesi, zeyilnamenin duyurulması veya dokümanın indirilmesi farklı başlangıç noktaları yaratabilir. Başvuru sahibi, hangi tarihte hangi kaydı gördüğünü belgelemeden soyut süre hesabı yapmamalıdır.

Başvuru dosyasında kısa bir süre cetveli bulunması faydalıdır: İKN, şikâyete konu işlem, farkına varma tarihi, uygulanacak 5/10 günlük süre, son gün, e-şikâyetin EKAP’a gönderildiği tarih-saat. Bu tablo yalnız kullanıcı için kontrol aracıdır; dilekçede süre bilgileri metin içinde de açıkça belirtilmelidir.

Mevcut bilgi yazımız olan İhaleye Şikâyet Süresi Kaç Gün? 4734 m.55 sayfası süre hesabını ayrıntılı açıklar. Bu sayfadaki Word belgesi ise doğrudan başvuru hazırlama niyetine yönelik daha geniş bir dilekçe ve kontrol paketi sunar.

İlan, Ön Yeterlik ve İhale Dokümanına Şikâyette Özel Sınır

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanındaki düzenlemelere yönelik başvurularda yalnız 5/10 günlük genel süreyi hesaplamak yeterli değildir. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik uyarınca başvurunun ihale veya son başvuru tarihinden en geç üç iş günü öncesine kadar yapılması gerekir. Dolayısıyla dokümandaki hukuka aykırılık teklif verildikten sonra değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine dönüştüğünde ilk kez ileri sürülmek üzere bekletilemez.

Doküman şikâyetinde itiraz edilen hüküm nokta atışı gösterilmelidir: idari şartnamenin madde numarası, teknik şartnamenin sayfa/madde bilgisi, standart form veya ilan düzenlemesi. “Teknik şartname rekabeti engelliyor” gibi sonuç cümlesi yerine, hangi teknik özelliğin hangi sebeple belirli bir marka/modeli fiilen işaret ettiği, ihtiyacın niteliğiyle neden orantısız olduğu ve rekabet/eşit muamele ilkelerini nasıl etkilediği anlatılmalıdır.

Güncel başvuru düzenlemelerinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik e-şikâyetlerde başvuru sahibinin ihalenin faaliyet alanında bulunduğunu gösteren bilgi veya belge de önem taşır. Somut ihale ve EKAP ekranındaki zorunlu alanlar başvuru anında ayrıca kontrol edilmelidir.

EKAP Üzerinden E-Şikâyet ve Elektronik İmza

İlanı veya duyurusu 15 Nisan 2023 tarihinden sonraki ihalelerde elektronik başvuru zorunluluğu getirilmiştir. Avukat aracılığıyla başvurular ve 21/a, d, e pazarlık ihaleleri için teknik geçiş ayrıca düzenlenmiş; ilanı veya duyurusu 15 Nisan 2024 ve sonrasında olan bu ihalelerde de EKAP üzerinden e-imza zorunluluğu başlamıştır. İdareye şikâyet, EKAP üzerinden e-şikâyet olarak, yetkili elektronik imza kullanılarak yapılır. Bu nedenle kâğıt ortamında hazırlanmış Word dilekçesi, doğrudan fizikî evrak teslimi için değil; EKAP formunun eksiksiz ve profesyonel biçimde hazırlanmasını sağlayan çalışma belgesi olarak kullanılmalıdır.

Başvuruyu şirket adına yapacak kişinin EKAP temsil/yetki bilgileri ile elektronik imza yetkisi önceden doğrulanmalıdır. Son gün sistemde yetki sorunu yaşanması, başvurunun zamanında yapılamaması riskini doğurur. Vekil aracılığıyla işlem yapılıyorsa vekâlet ve sistemdeki temsil yetkisi ayrıca kontrol edilir.

EKAP başvuru numarası ve gönderim zamanı, başvuru tamamlandıktan sonra dosyada saklanmalıdır. Başvuru metni ile sisteme girilen iddiaların aynı olduğundan emin olunmalı; Word’de bulunan fakat EKAP’a aktarılmayan bir iddiaya güvenilmemelidir.

Şikâyet İddiaları Nasıl Somutlaştırılmalıdır?

4734 m.54 ve başvuru mevzuatı, başvurunun konusu, sebepleri ve dayanaklarının somutlaştırılmasını gerektirir. Profesyonel dilekçede her iddia için dört parçalı yapı kullanılabilir. İlk olarak şikâyete konu işlem belirtilir: örneğin “teklifimizin iş deneyim belgesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması”. İkinci olarak idarenin dayandığı şartname veya mevzuat hükmü yazılır. Üçüncü olarak hukuka aykırılık gerekçesi açıklanır. Dördüncü olarak iddiayı destekleyen belge/ek numarası gösterilir.

Örneğin “İddia 1 — İş deneyim belgesi: İdare, EK-3 belgesinin benzer iş tanımını karşılamadığını belirtmiştir. Oysa İdari Şartname m.[…] kapsamındaki benzer iş tanımı [..] olup belgemizdeki iş kalemleri Ek-4 cetvelinde karşılaştırmalı gösterilmiştir. Bu nedenle teklifin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılması şartname ve 4734 m.5’teki eşit muamele/rekabet ilkeleriyle bağdaşmamaktadır.” biçiminde somut yapı kurulabilir.

İddiaların idare aşamasında eksiksiz kurulması, sonraki KİK incelemesi bakımından kritiktir. İdareye hiç sunulmayan yeni bir uyuşmazlık konusunun daha sonra KİK dilekçesinde eklenmesi inceleme kapsamı sorunu doğurabilir. Bu nedenle kullanıcı, başvuru öncesinde ihale işlem dosyasındaki tüm potansiyel hukuka aykırılıkları tek tek kontrol etmelidir.

İhaleye İdareye E-Şikâyet Dilekçesi Örneği

Profesyonel Word Dilekçesi İndir

Word dosyası yukarıdaki dilekçeyle aynı metni içerir. Kimlik, temsil, adres, İKN, süre, iddialar ve delil alanları gerçek kayıtlara göre tamamlanır. Kontrol açıklamaları bu sayfadadır. Belge hazırlanması, EKAP üzerinden başvurunun tamamlandığı anlamına gelmez.

Profesyonel Word Dilekçesini İndir (.docx)

İdare Kararından Sonra KİK’e İtirazen Şikâyet

İdare, e-şikâyet başvurusu üzerine kural olarak 10 gün içinde gerekçeli karar verir. Karar başvuru sahibi tarafından uygun bulunmazsa veya 10 günlük karar verme süresi içinde karar alınmazsa, 4734 m.56 kapsamında KİK’e itirazen şikâyet süreci gündeme gelir. Genel itirazen şikâyet süresi, idare kararının bildirimini veya karar verme süresinin bitimini izleyen günden itibaren 10 gündür.

KİK aşamasına geçmeden önce idare şikâyeti ile KİK başvurusu satır satır eşleştirilmelidir. İddia başlıkları, ilgili şartname/mevzuat maddeleri ve delillerin idareye sunulmuş olması kontrol edilir. İdarenin her iddiaya verdiği cevap ayrı analiz edilir. KİK başvurusunun amacı aynı dilekçeyi tekrar göndermek değil, idarenin kararına karşı somut hukuki uyuşmazlığı kurmaktır.

Detaylı süre rehberi için KİK’e İtirazen Şikâyet Süresi sayfamızı; doğrudan kullanılabilir profesyonel başvuru için ise KİK E-İtirazen Şikâyet Dilekçesi sayfamızı kullanabilirsiniz.

4734 Madde 54’e Göre Dilekçenin Zorunlu Bilgileri

Kanunun 54. maddesi başvuru sahibinin ve varsa vekil veya temsilcisinin adını, soyadını veya unvanını ve adresini arar. Şirket adıyla elektronik başvuruyu yapan gerçek kişinin adı birbirine karıştırılmaz. Temsil yetkisinin hangi belgeye dayandığı ve elektronik imzayı kimin kullanacağı önceden belirlenir. Başka bir organizasyon adına açık kalan EKAP ekranında işlem yapılması, doğru metnin yanlış başvuru sahibiyle gönderilmesine yol açabilir. Başvuru ön izlemesinde organizasyon ve yetkili bilgileri birlikte kontrol edilir.

İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası açık olmalıdır. Benzer ad taşıyan iki alım bulunuyorsa sadece işin kısa adını yazmak yeterli bir kayıt düzeni sağlamaz. İKN, ilan ve ihale dokümanıyla karşılaştırılır. Başvuru konusu işlem hangi kısma veya hangi teklif değerlendirmesine ilişkinse ayrıca gösterilir. İhale kaydı doğru olduğu hâlde dilekçenin ekinde başka ihaleye ait komisyon kararının bulunması gibi uyumsuzluklar gönderimden önce giderilir.

Farkına varma veya bildirim tarihi zorunlu bilgiler arasındadır. İşlemin tesis edildiği tarih ile başvuru sahibine bildirildiği tarih farklıysa ikisi ayrı yazılır. Başlangıç için kullanılan kaydın ne olduğu açıklanır; sadece dilekçe üstüne günün tarihini yazmak süre hesabını göstermez. İlanda yer alan hususlar ve ilana yansımayan doküman düzenlemeleri bakımından 55. maddedeki başlangıç kuralları ayrıca uygulanır. Her iddianın öğrenilme kaynağı aynı olmayabilir.

Bir Dilekçe Hangi İhaleyi Kapsar?

4734 m.54 uyarınca aynı kişi birden fazla ihaleye, birden fazla kişi ise aynı ihaleye tek dilekçeyle başvuramaz. Aynı idarenin farklı günlerde yaptığı alımları ortak bir şikâyet dosyasına yığmak bu kuralla bağdaşmaz. Hazırlık sırasında kullanılan belge klasörleri de ihale numarasına göre ayrılmalıdır. Ortak girişim adına temsil durumu ise girişimin hukuki yapısı ve başvuruya ilişkin özel düzenlemeler üzerinden ayrıca kontrol edilir.

Aynı madde, başvurunun yetkili idare veya Kurum dışındaki mercie verilmesi ve sonradan gönderilmesi durumunda, idare veya Kurum kayıtlarına giriş tarihinin başvuru tarihi sayılacağını düzenler. Bu nedenle başka bir kuruma gönderilen genel şikâyet başvurusunun ihale başvuru süresini koruduğu kabul edilmez. Muhatap doğru seçilir ve tamamlanan başvurunun ilgili ihale kaydında bulunduğu doğrulanır. Gönderim kaydıyla taslak kayıt aynı hukuki işlem değildir.

Eksikliği Tamamlama ve İdarenin Bildirimi

Başvuru süresi henüz dolmamışsa 54. maddede belirtilen eksiklikler süre sonuna kadar başvuru sahibince giderilebilir; idare veya Kurumun ayrıca bildirim yapma zorunluluğu yoktur. “Eksik varsa haber verirler” düşüncesiyle imza, temsil veya delil kontrolü ertelenmez. Bu imkân bağımsız bir ek başvuru süresi yaratmaz. Tamamlama yapılmışsa son sürüm ve sisteme gönderim kaydı birlikte saklanır.

İdare 55. madde uyarınca on gün içinde gerekçeli karar alır. Alınan kararın ilgili kişilere bildirilmesi de maddede ayrıca düzenlenmiştir; karar tarihi ile bildirim tarihi aynı kavram değildir. İdarenin cevap vermediği durumdaki KİK süresiyle süresinde karar verip bildirdiği durumdaki süre başlangıcı ayrı takip edilir. Başvuru sahibinin hazırladığı çizelgede bu iki olasılık tek satırda belirsiz bırakılmamalıdır.

En Sık Yapılan Hatalar

• 21/1-b veya 21/1-c ihalesinde 10 gün var sanarak 5 günlük süreyi kaçırmak.
• Farkına varma tarihini EKAP kaydıyla belgelememek.
• İlan/doküman şikâyetinde üç iş günü son sınırını gözden kaçırmak.
• Başvuruyu EKAP dışından veya geçersiz elektronik imzayla yapmaya çalışmak.
• İddiaları “ihale hukuka aykırıdır” gibi soyut bırakmak.
• Hangi şartname/mevzuat hükmünün ihlal edildiğini yazmamak.
• İdare şikâyetinde ileri sürülmeyen iddiayı KİK aşamasına bırakmak.
• EKAP başvuru numarası ve gönderim zamanını saklamamak.
• İlan/doküman başvurusunda faaliyet alanı belgesini kontrol etmemek.
• Sözleşme imzalandıktan sonra ilk kez idareye şikâyet etmeye çalışmak.

Resmî Kaynaklar

KİK 5 Nisan 2024 duyurusu — avukat başvuruları ve elektronik geçiş

• Kamu İhale Kurumu
• EKAP
• Mevzuat Bilgi Sistemi – 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve ikincil mevzuat

Sık Sorulan Sorular

1. İdareye e-şikâyet süresi kaç gündür?

21/1-b ve 21/1-c ihalelerinde 5 gün; diğer hâllerde 10 gündür.

2. Süre hangi tarihten başlar?

Hukuka aykırı işlem veya eylemin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden başlar.

3. E-şikâyet fizikî dilekçeyle yapılabilir mi?

Güncel başvuru sisteminde şikâyet EKAP üzerinden e-şikâyet olarak e-imzayla yapılır.

4. Dokümana şikâyette yalnız 10 günlük süre yeterli mi?

Hayır. Genel 5/10 günlük süreyi aşmamak yanında ihale/son başvuru tarihinden en geç üç iş günü önce başvuru şartı da kontrol edilir.

5. İdare şikâyete kaç günde cevap verir?

Kural olarak 10 gün içinde gerekçeli karar verir.

6. İdare cevap vermezse ne yapılır?

Karar verme süresinin bitimini izleyen 10 gün içinde KİK’e itirazen şikâyet başvurusu yapılabilir.

7. İdareye sunmadığım yeni bir iddiayı KİK’te ileri sürebilir miyim?

İhale başvuru sistemi iddia eşleştirmesine önem verir; idare aşamasında ileri sürülmeyen yeni uyuşmazlık konuları KİK incelemesinde dikkate alınmayabilir. Bu nedenle idare başvurusu eksiksiz hazırlanmalıdır.

8. Şikâyet dilekçesinde delil şart mı?

İddia, dayandığı somut işlem ve belgeyle desteklenmelidir. Eklerin niteliği uyuşmazlığa göre değişir.

9. Word belgesi doğrudan EKAP’a yüklenir mi?

Word örneği profesyonel hazırlık ve kontrol belgesidir. EKAP’ın güncel zorunlu alanlarına başvuru metni eksiksiz aktarılmalı ve sistemdeki elektronik başvuru tamamlanmalıdır.

10. Şikâyet başvurusu için ücret ödenir mi?

İdareye şikâyet ile KİK’e itirazen şikâyetin mali şartları aynı değildir. KİK başvurusunda 4734 m.53(j) kapsamındaki güncel başvuru bedeli somut ihale için ayrıca kontrol edilir.

Hukukî bilgilendirme: Her ihale için ihale usulü, farkına varma tarihi, sözleşme durumu, EKAP kaydı ve somut şartname ayrı incelenmelidir.