İzinsiz Ticari SMS ve Aramalar Nereye Şikâyet Edilir? TİSS ve İYS Rehberi 2026

Kısa cevap: Ticari amaçlı SMS, e-posta veya telefon aramasının 6563 sayılı Kanun ve Ticari İletişim ve Ticari Elektronik İletiler Hakkında Yönetmeliğe aykırı olduğunu düşünüyorsanız şikâyet, Ticaret Bakanlığının Ticari Elektronik İleti Şikâyet Sistemi (TİSS) üzerinden e-Devlet bağlantısıyla veya yazılı olarak ikamet yerinizdeki Ticaret İl Müdürlüğüne yapılır. Bakanlığın güncel açıklamasına göre şikâyet, ticari elektronik iletinin gönderildiği tarihten itibaren üç ay içinde yapılmalıdır. Ret/çıkış hakkını kullandıysanız hizmet sağlayıcı ticari ileti göndermeyi üç iş günü içinde durdurmalıdır. İYS ise esas olarak ticari ileti izinlerinin görüldüğü ve yönetildiği sistemdir; şikâyet mekanizması TİSS’tir.

Ticari Elektronik İleti Nedir?

Ticaret Bakanlığının güncel tanımında ticari elektronik ileti; telefon, çağrı merkezi, faks, otomatik arama makinesi, akıllı ses kaydedici sistem, elektronik posta ve kısa mesaj hizmeti gibi araçlarla elektronik ortamda gerçekleştirilen ve ticari amaç taşıyan veri, ses ve görüntü içerikli iletileri kapsar. Bir mağazanın kampanya SMS’i, bankanın yeni ürün araması, e-ticaret sitesinin indirim e-postası veya bir işletmenin satış teklifine ilişkin otomatik araması bu kapsama girebilir.

Her SMS veya telefon araması ticari elektronik ileti değildir. Kamu hizmeti bildirimi, mevcut sözleşmenin zorunlu teknik bilgisi, güvenlik uyarısı veya kanundan doğan bildirim ticari elektronik ileti kapsamı dışında kaldığı ölçüde ilgili özel düzenlemeye tabidir. Değerlendirmede gönderenin kimliği, iletinin içeriği, amacı ve alıcıyla mevcut ilişki birlikte incelenir.

Ticari Elektronik İleti İçin Onay Ne Zaman Gerekir?

6563 sayılı Kanunun temel sistemi, ticari elektronik iletinin alıcının önceden onayıyla gönderilmesidir. Onay yazılı veya elektronik ortamda alınır ve İleti Yönetim Sistemi üzerinden kayda geçirilir. Hizmet sağlayıcı, onayın gerçekten kimden, hangi iletişim kanalına ve hangi kapsamda alındığını ispatlayabilmelidir. “Telefon numarası elimizde vardı” veya “müşteri bir kez alışveriş yaptı” açıklaması bütün gelecekteki reklam iletişimleri için sınırsız onay anlamına gelmez.

Onayın içeriği de gönderilen iletiyle uyumlu olmalıdır. Belirli marka ve kanal için verilen izin, ilgisiz üçüncü şirketlerin kampanyalarına otomatik izin oluşturmaz. Aracı hizmet sağlayıcı kullanılması, asıl hizmet sağlayıcının sorumluluklarını ortadan kaldırmaz. Bakanlığın 2025 tarihli entegratörlük açıklamasında da hizmet sağlayıcıların onay/ret bildirimlerini üç iş günü içinde İYS’ye kaydetme yükümlülüğü hatırlatılmıştır.

Hangi Hâllerde Önceden Onay Aranmaz?

Ticari elektronik ileti mevzuatında belirli istisnalar vardır. Örneğin alıcının tacir veya esnaf olması, bazı ticari ileti türlerinde önceden onay rejimini değiştirebilir. Ayrıca alıcının iletişim bilgisini kendisinin vermesi hâlinde temin edilen mal veya hizmete ilişkin değişiklik, kullanım ve bakıma yönelik bildirimlerde ayrıca onay aranmayabilen durumlar bulunur. Kanunen gönderilmesi zorunlu bildirimler ve üyelik/sözleşme durumunu bildiren iletiler de reklam mesajıyla aynı değildir.

Bu istisnalar pazarlama içeriğini sınırsızlaştırmaz. “Siparişiniz kargoya verildi” mesajı ile “yeni ürünümüzde yüzde elli indirim var” mesajının hukuki amacı farklıdır. Hizmet sağlayıcı istisnaya dayanıyorsa iletinin gerçekten o istisnanın kapsamına girdiğini gösterebilmelidir.

Ret Hakkı Nasıl Kullanılır ve 3 İş Günü Kuralı Nedir?

Alıcı, daha önce verdiği ticari ileti onayını istediği zaman gerekçe göstermeden geri alabilir. Hizmet sağlayıcı ret bildiriminin kolay ve ücretsiz şekilde iletilmesine imkân vermelidir. Gönderilen ticari iletide ret/çıkış mekanizmasına ilişkin bilgi yer alır. Uygulamada SMS içinde kısa kod veya bağlantı, e-postada abonelikten çıkış bağlantısı, İYS üzerinden ret veya müşteri hizmetleri kanalı kullanılabilir.

Ticaret Bakanlığı Uşak İl Müdürlüğünün güncel SSS’sinde açıkça, ret bildiriminden sonra hizmet sağlayıcının üç iş günü içinde ticari elektronik ileti göndermeyi durdurması gerektiği belirtilir. Üç iş günü geçmesine rağmen reklam SMS’i, araması veya e-postası devam ederse TİSS üzerinden şikâyet kaydı oluşturulabilir.

Ret hakkının kullanılması geçmişte hukuka uygun gönderilmiş iletileri sonradan hukuka aykırı hâle getirmez. Ancak ret tarihinden sonra yeni iletilerin gönderilmeye devam etmesi ayrı ihlal değerlendirmesine konu olur. Bu nedenle ret tarihini gösteren ekran görüntüsü veya İYS kaydı saklanmalıdır.

İleti Yönetim Sistemi (İYS) Ne İşe Yarar?

İYS, ticari elektronik ileti onay ve retlerinin merkezi olarak yönetildiği sistemdir. Vatandaş, kayıtlı hizmet sağlayıcılar bakımından hangi kanal için onay bulunduğunu görebilir ve izinlerini değiştirebilir. Hizmet sağlayıcı da mevzuata uygun şekilde aldığı onay/ret kayıtlarını sisteme işler.

İYS’nin temel fonksiyonu izin yönetimidir. “Bana aykırı SMS geldi, ceza verilsin” şeklindeki şikâyetin ana kanalı TİSS’tir. Kullanıcı önce İYS’den iznini kontrol edip gerekiyorsa İYS üzerinden ret bildirimi yapar; geçmişte veya ret sonrasında gelen ihlalli ileti için TİSS başvurusu ayrıca yapılır. İYS ile TİSS karıştırılırsa başvuru yanlış kanala yönelir; İYS izin yönetimi, TİSS ise ihlal şikâyeti içindir.

TİSS Üzerinden Şikâyet Nasıl Yapılır?

Ticari Elektronik İleti Şikâyet Sistemi (TİSS), Ticaret Bakanlığının aykırı ticari elektronik ileti şikâyetlerini aldığı platformdur. TİSS’e doğrudan veya e-Devlet Kapısı üzerinden giriş yapılır. Şikâyetçi ileti türünü, gönderim tarih ve saatini, gönderen numara/adresini ve mesaj içeriğini girer. Sistem entegrasyonları göndericinin tespitini kolaylaştırabilir.

Şikâyette hangi aykırılığın ileri sürüldüğü açık yazılmalıdır. “Hiç onay vermedim”, “ret verdikten sonra ileti devam etti”, “gönderici kimliği belli değil”, “ret mekanizması yok” veya “onay kapsamını aşan reklam geldi” gibi somut durumlar ayrıştırılır. Birden fazla farklı tarihte ileti varsa her ileti için gerekli kayıtlar sisteme uygun biçimde girilmelidir.

Elektronik başvuru yerine yazılı başvuru da mümkündür. Yönetmelik kapsamında şikâyet, şikâyetçinin ikametgâhının bulunduğu yerdeki Ticaret İl Müdürlüğüne yapılabilir. Başvurunun süresinde olduğu ve iletiyle ilgili delillerin ekli olduğu kontrol edilmelidir.

Şikâyet İçin 3 Aylık Süre Nasıl Hesaplanır?

Ticaret Bakanlığının güncel genel bilgiler sayfasına göre şikâyet başvurusu ticari elektronik iletinin gönderildiği tarihten itibaren üç ay içinde yapılır. Bu süre ret bildiriminin yapıldığı tarihten değil, şikâyet edilen somut iletinin gönderim tarihinden hesaplanır. Ret sonrası yeni bir mesaj geldiyse o yeni mesajın tarihi ayrıca önemlidir.

Şikâyeti son güne bırakmamak gerekir. Mesajın telefon cihazından silinmesi, operatör kaydına erişim güçlüğü veya gönderen numaranın sonradan değişmesi delil toplamayı zorlaştırabilir. İleti gelir gelmez ekran görüntüsü, numara, gönderici adı, tarih-saat ve varsa çıkış bağlantısı kaydedilmelidir.

Şikâyette Hangi Deliller Saklanmalı?

• SMS’in tamamını gösteren ekran görüntüsü.
• Gönderen numara veya başlık bilgisi.
• Mesajın tarih ve saati.
• Telefon aramasında arayan numara, tarih, saat ve mümkünse çağrı kaydı/operatör dökümü.
• E-postada gönderen adres, başlık, tarih ve ileti içeriği.
• İYS’deki onay/ret durumunun ekran görüntüsü.
• Ret/abonelikten çıkış işleminin tarihi ve teyit kaydı.
• Hizmet sağlayıcıyla yapılan müşteri hizmetleri yazışmaları.

Delil toplarken hukuka aykırı müdahaleden kaçınılmalıdır. Kendi telefonunuza gelen SMS’in ekran görüntüsünü almak veya kendi İYS kaydınızı saklamak olağan yöntemdir. Üçüncü kişinin hesabına izinsiz girmek veya ilgisiz özel verileri toplamak yeni hukuki sorun yaratabilir.

İzinsiz Reklam Telefonu ve Çağrı Merkezi Aramaları

Ticari amaçlı telefon araması da ticari elektronik ileti kapsamındadır. Gerçek personelin araması, otomatik arama sistemi veya ses kaydıyla yapılan kampanya çağrısı aynı mevzuat çerçevesinde değerlendirilebilir. Aramanın ticari amacı, hizmet sağlayıcı kimliği ve onay durumu önemlidir.

Arayan kişinin “numaranız veri tabanımızda vardı” demesi onay ispatı değildir. Şikâyet hâlinde hizmet sağlayıcı onay veya istisna dayanağını sunmalıdır. Ret verdiğiniz tarihten sonra üç iş günü geçtiği hâlde kampanya aramaları sürüyorsa yeni arama kayıtlarını TİSS şikâyetine ekleyebilirsiniz.

İzinsiz SMS ve E-Posta İçin Farklı Kural Var mı?

SMS, e-posta ve telefon araması farklı iletişim araçları olsa da ticari elektronik ileti rejiminin temel kuralları ortaktır. Onay kanal bazında yönetilebilir. Bir kişinin yalnız e-posta kampanyasına izin vermesi, SMS ve telefon aramasına da izin verdiği anlamına gelmeyebilir. İYS kayıtlarının kanal bazında incelenmesi bu nedenle önemlidir.

E-postada gönderenin kimliği, ticari amaç ve çıkış bağlantısı; SMS’te gönderen başlığı/numarası ve ret yöntemi açık olmalıdır. Teknik olarak mesajın “no-reply” adresten gelmesi, ret hakkını ortadan kaldırmaz. İşletme kullanıcıya kolay ve ücretsiz çıkış imkânı sağlamak zorundadır.

TİSS Şikâyeti ile KVKK Başvurusu Aynı Şey mi?

Hayır. Ticari ileti şikâyeti 6563 sayılı Kanun ve ilgili Yönetmelik çerçevesinde Ticaret Bakanlığı sisteminde incelenir. KVKK ise telefon numarası, e-posta adresi veya profil verisinin hangi hukuki sebeple toplandığı, kimlerle paylaşıldığı, ne kadar saklandığı ve güvenliğinin sağlanıp sağlanmadığı gibi kişisel veri işleme boyutunu düzenler.

Aynı olay iki rejimi birlikte ihlal edebilir. Örneğin hiç ilişki bulunmayan bir şirket telefon numaranızı hukuki sebep olmadan edinmiş ve reklam SMS’i göndermişse, hem ticari elektronik ileti onayı hem kişisel verinin kaynağı/işlenmesi tartışılabilir. KVKK kapsamında önce veri sorumlusuna başvuru yapılması, sonra şartları varsa Kurula şikâyet yolu izlenir. TİSS başvurusu KVKK başvurusunun yerine geçmez.

Dolandırıcılık veya Bahis İçerikli Mesajlar TİSS’e mi Şikâyet Edilir?

Ticaret Bakanlığı, TİSS’e dolandırıcılık, bahis/kumar ve benzeri içerikli çok sayıda başvuru geldiğini belirtmektedir. Ancak her suç veya yasadışı içerik ticari elektronik ileti mevzuatının konusu değildir. Sahte banka linki, hesap ele geçirme, tehdit, dolandırıcılık veya yasa dışı bahis şüphesinde ceza hukuku ve ilgili kolluk/savcılık başvuru yolları ayrıca değerlendirilmelidir.

Şüpheli bağlantıya tıklamamak, mesajı silmeden ekran görüntüsü almak, banka hesabı etkilenmişse bankayı derhal bilgilendirmek ve cihaz güvenliğini sağlamak önemlidir. TİSS yalnız uygun ticari ileti şikâyeti yönünü karşılar; suç ihbarının yerine geçmez.

Numara Değiştirilerek Gönderim Yapılıyorsa

Bazı işletmeler ret sonrası farklı numara veya gönderici başlığı kullanabilir. Ret, yalnız belirli teknik numarayı değil hizmet sağlayıcının ticari ileti onayını ilgilendirir. Aynı hizmet sağlayıcı farklı numaradan kampanya göndermeye devam ediyorsa yeni mesajların da kayıt altına alınması gerekir.

Göndericinin gerçek kimliği belirsizse mesajdaki marka, bağlantı, çağrı merkezi numarası, MERSİS/işletme bilgisi ve yönlendirilen internet alan adı tespit açısından önemlidir. TİSS’in entegrasyonları da gönderici tespitini kolaylaştırmayı amaçlamaktadır.

İşletmeler Ticari İleti Uyumunu Nasıl Kurmalı?

1. Her telefon/e-posta kaydının onay veya istisna kaynağını belgelendirin.
2. Onayları ve retleri yasal sürelerde İYS’ye kaydedin.
3. Kanal bazlı izinleri ayrı yönetin.
4. Her iletide kolay ve ücretsiz ret yöntemi sunun.
5. Retten sonra en geç üç iş günü içinde gönderimi durdurun.
6. Aracı hizmet sağlayıcı/entegratör kullanılıyorsa sorumluluk ve kayıt süreçlerini denetleyin.
7. KVKK aydınlatmasını ticari ileti onayından ayırın.
8. Pazarlama veri setinin kaynağını ve hukuki sebebini kayıt altına alın.
9. Eski/ret verilmiş listeleri kampanya sisteminden temizleyin.
10. Şikâyet geldiğinde mesaj ve onay kayıtlarını hızla eşleştirebilecek log tutun.

Aracı Hizmet Sağlayıcı Kullanmak Sorumluluğu Kaldırır mı?

Hayır. Kampanya gönderimini teknik bir ajans, çağrı merkezi veya entegratöre yaptırmak hizmet sağlayıcının mevzuata uygun onay ve ret yönetimi sorumluluğunu ortadan kaldırmaz. Bakanlığın 2025 entegratörlük açıklaması, bu alandaki veri ve izin süreçlerinin denetim önemini ayrıca vurgulamaktadır.

Hizmet sağlayıcı ile aracı arasında sözleşme, veri güvenliği, İYS kayıt sorumluluğu, ret listelerinin anlık senkronizasyonu ve gönderim logları açıkça düzenlenmelidir. “Ajans gönderdi, bizim sorumluluğumuz yok” savunması tek başına yeterli değildir.

Türkiye Geneli ve Mersin Uygulaması

Ticari elektronik ileti mevzuatı Türkiye genelinde uygulanır. Mersin’de yaşayan kişiye İstanbul merkezli bir şirketin SMS göndermesi hâlinde şikâyet TİSS üzerinden yapılabilir; yazılı başvuru tercih edilirse şikâyetçinin ikametgâhındaki Ticaret İl Müdürlüğü yetkilidir. İşletmenin merkezinin başka şehirde olması başvuru hakkını ortadan kaldırmaz.

Bakırcı & Keskin Hukuk Bürosu’nun İstanbul ve Mersin’de fiziksel ofisleri bulunmaktadır. Ticari ileti, KVKK ve e-ticaret uyum süreçlerinin hukuki değerlendirmesi Türkiye genelinde İstanbul ve Mersin ofislerinden koordine edilir. Şikâyet dosyasında mesaj, onay/ret kaydı ve gönderim tarihinin birlikte korunması önemlidir.

Sık Sorulan Sorular

İzinsiz SMS’i nereye şikâyet ederim?

Ticaret Bakanlığının TİSS sistemi üzerinden veya ikamet yerinizdeki Ticaret İl Müdürlüğüne şikâyet edebilirsiniz.

Şikâyet süresi kaç aydır?

Bakanlığın güncel açıklamasına göre ileti tarihinden itibaren üç aydır.

İYS’den ret verdim, mesaj ne zaman kesilmeli?

Ret bildirimini izleyen üç iş günü içinde ticari ileti gönderimi durdurulmalıdır.

İYS ile TİSS aynı mı?

Hayır. İYS onay/ret izin yönetimi, TİSS ise şikâyet sistemidir.

Ticari amaçlı telefon araması da TİSS kapsamına girer mi?

Evet. Ticari amaçlı çağrı merkezi veya telefon araması da ticari elektronik ileti kapsamında değerlendirilir.

Esnaf veya tacire gönderilen mesajda onay şartı farklı mı?

Evet, mevzuatta tacir ve esnaflara yönelik belirli istisnalar bulunur. Somut alıcı sıfatı ve ileti içeriği kontrol edilmelidir.

Sipariş kargo mesajı için onay gerekir mi?

Temin edilen mal/hizmete ilişkin kullanım, değişiklik veya bakım bilgisi niteliğindeki bazı mesajlarda ayrıca onay aranmayabilir. Reklam içeriği eklenirse durum değişir.

KVKK’ya da başvurabilir miyim?

Telefon veya e-posta veriniz hukuka aykırı işlenmişse KVKK kapsamındaki başvuru yolu da işletilir. Kanundaki usule göre önce veri sorumlusuna başvurulur; Kurula şikâyet şartları oluşursa sonraki aşamada Kişisel Verileri Koruma Kuruluna başvurulur.

Bahis veya dolandırıcılık mesajı TİSS’e mi gider?

Suç şüphesi varsa kolluk/savcılık ve ilgili kurum yolları ayrıca değerlendirilir; TİSS ticari ileti mevzuatı yönünü karşılar.

Ret linkine tıklamak güvenli değilse ne yapmalıyım?

Şüpheli linke tıklamayın. İYS, hizmet sağlayıcının resmî kanalı veya TİSS üzerinden işlem yapın; mesajın ekran görüntüsünü saklayın.

Resmî Kaynaklar ve İlgili Rehberler

• Ticaret Bakanlığı – Ticari Elektronik İletiler Genel Bilgiler
• TİSS – Ticaret Bakanlığı
• Ticaret İl Müdürlüğü SSS – 3 iş günü
• E-ticarette açık rıza alışveriş şartı yapılır mı?

İzinsiz Ticari İletide Delil Dosyası Nasıl Hazırlanır?

Şikâyet öncesinde iletinin yalnız ekran görüntüsünü almakla yetinilmemelidir. SMS veya aramanın tarih-saat bilgisi, gönderen numara ya da başlık, iletinin içeriği, varsa ret/çıkış talebi ve bu talebe rağmen gelen sonraki iletiler birlikte saklanmalıdır. E-posta için gönderen adresi ve ileti başlık bilgileri; telefon aramalarında çağrı geçmişi ve mümkünse operatör kayıtları önem taşır.

6563 sayılı Kanun kapsamındaki ticari elektronik ileti onayı ile 6698 sayılı KVKK kapsamındaki kişisel veri işleme hukuki sebebi birbirinden ayrıdır. Bir işletmenin telefon numarasını hukuka uygun biçimde elde etmiş olması, her durumda pazarlama iletisi gönderme yetkisi bulunduğu anlamına gelmez. Aynı şekilde İleti Yönetim Sistemi kaydı, KVKK kapsamındaki bütün veri işleme faaliyetlerini tek başına hukuka uygun hâle getirmez.

Şikâyette Kontrol Edilecek Belgeler

• İleti veya arama tarihleri ve gönderen bilgisi.
• Varsa daha önce verilen onayın kapsamı.
• Ret bildiriminin tarih ve yöntemi.
• Ret sonrasında gönderilen iletiler.
• İYS ve KVKK başvurularına ilişkin kayıtlar.

Ticari ileti şikâyeti ile kişisel veri başvurusu birbirine karıştırılmadan ayrı hukuki dayanaklarla hazırlanmalıdır.

İlgili Hukuki Rehberler

• E-ticarette açık rıza alışveriş şartı yapılır mı?
• Aydınlatma metni ile açık rıza ayrımı
• Kişisel veri ihlali bildirim süresi