Elektrik Piyasası Lisans Başvurusu Nasıl Yapılır? 6446 m.5 | 2026

Kısa ve net cevap: Elektrik piyasasında lisansa tabi bir faaliyeti yürütmek isteyen tüzel kişi, 6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu m.5 ve Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliği uyarınca EPDK’ya başvurur. Lisans; belirli bir piyasa faaliyeti ve kural olarak belirli bir tesis için verilir. Üretim faaliyetinde, mevzuatta doğrudan lisans başvurusuna izin verilen istisnalar dışında, önce önlisans yükümlülükleri tamamlanır; ardından üretim lisansı başvurusu değerlendirilir. Başvuru belgelerinin usulüne uygunluğu Kurum tarafından incelenir, eksiklik varsa mevzuatta belirlenen sürede tamamlattırılır.

Bu yazıyla ilgili genel bir sorunuz mu var? Anonim soru sor

Elektrik piyasası lisans başvurusunun hukuki dayanağı

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu, elektrik üretimi, iletimi, dağıtımı, toptan ve perakende satış gibi piyasa faaliyetlerini düzenlenmiş bir idari izin rejimine bağlar. Kanunun 5. maddesi lisansların verilmesi, yenilenmesi, tadili, sona ermesi ve lisans sahiplerinin hak ve yükümlülüklerinin temel çerçevesini kurar. Ayrıntılar Elektrik Piyasası Lisans Yönetmeliğinde düzenlenir.

Lisans, şirketin ticaret siciline kaydedilmiş faaliyet konusundan farklı bir hukuki işlev taşır. Bir şirketin esas sözleşmesinde “elektrik üretimi ve satışı” ibaresinin bulunması, tek başına elektrik piyasasında faaliyete başlama yetkisi vermez. Lisansa tabi faaliyet için EPDK tarafından verilmiş ve yürürlükte bulunan uygun lisans gerekir.

Üretim yatırımlarında önlisans aşamasının ayrıntıları Elektrik Üretim Tesisi İçin Önlisans Şartları rehberinde; önlisans dönemindeki ortaklık yapısı sınırlaması ise Elektrik Önlisansında Hisse Devri Yasağı yazısında ele alınmıştır.

Elektrik piyasası lisansı ne sağlar?

Lisans, sahibine yalnız lisansında belirtilen piyasa faaliyetini, lisans şartları ve mevzuat sınırları içinde yürütme yetkisi verir. Lisans sahibi, faaliyetini Kanun, ikincil mevzuat, Kurul kararları ve lisans özel hükümlerine uygun sürdürmek zorundadır. Lisans, genel ve sınırsız bir ticari imtiyaz değildir.

Her lisans türünün kapsamı farklıdır. Üretim lisansı elektrik üretim tesisinin işletilmesi ve Kanunun tanıdığı satış haklarıyla; tedarik lisansı elektrik enerjisi ve kapasite ticaretiyle; dağıtım lisansı belirli dağıtım bölgesindeki dağıtım faaliyetiyle ilgilidir. Bu yüzden başvuru öncesinde hedeflenen faaliyetin doğru lisans türüyle eşleştirilmesi gerekir.

Aynı şirketin birden fazla lisanslı faaliyet yürütmek istemesi hâlinde, Kanun ve Lisans Yönetmeliğinin faaliyet ayrıştırması kuralları incelenmelidir. “Tek şirket, tek lisans, bütün faaliyetler” yaklaşımı elektrik piyasasının lisans sistemine uygun değildir.

Başvuru sahibi şirket hangi şartları taşımalıdır?

EPDK lisans başvurularında başvuru sahibi tüzel kişinin hukuki şekli, esas sözleşmesi, sermayesi, ortaklık yapısı ve temsil yetkileri önem taşır. Özel hukuk tüzel kişileri bakımından Lisans Yönetmeliği, başvuru türüne göre anonim veya limited şirket yapısını ve belirli kurumsal şartları öngörür. Anonim şirketlerde borsada işlem görenler dışındaki payların nama yazılı olması gibi hükümler lisans şeffaflığını sağlamaya yöneliktir.

Şirketin esas sözleşmesi, yürütülecek lisanslı faaliyeti karşılamalı; ticaret sicili kayıtları güncel olmalı; imza ve temsil yetkileri başvuru işlemlerini gerçekleştirecek kişileri açıkça göstermelidir. Başvuruyu imzalayan kişinin şirketi temsile yetkili olmaması, başvuru dosyasının hukuki geçerliliğini etkiler.

Ortaklık yapısının sadece doğrudan ortaklardan oluşan tek satırlık liste olarak sunulması yeterli olmayabilir. Özellikle düzenleyici kontrol bakımından dolaylı ortaklar, kontrol ilişkileri ve nihai ortaklık yapısı doğru bildirilmelidir. Sonradan meydana gelen ve mevzuat gereği bildirime veya izne tabi değişiklikler de süresinde EPDK’ya yansıtılmalıdır.

Lisans başvurusu nasıl ilerler?

Başvuru, EPDK’nın yürürlükteki Lisans Yönetmeliğinde belirlediği usul ve belgelerle yapılır. Kurumun güncel uygulamasında başvuru dosyası elektronik sistem ve mevzuatta istenen belgeler üzerinden değerlendirilir. Başvuru sahibi, lisans türüne özgü bilgi ve belgeleri doğru şekilde hazırlamalıdır.

EPDK’nın güncel lisans işlemleri açıklamalarına göre başvuru sırasında sunulan belgelerin usulüne uygunluğu, belgelerin Kurum merkez evrakına giriş tarihini izleyen on iş günü içinde incelenir. Gereğine uygun yapılmadığı tespit edilen başvurulardaki eksikliklerin on beş iş günü içinde giderilmesi istenir. Bu süre içinde eksiklik giderilmezse başvuru belgelerinin iadesi gündeme gelir. Bu nedenle başvuru sonrası Kurum bildirimlerinin günlük olarak izlenmesi gerekir.

Belge kontrolünün tamamlanması, lisansın otomatik olarak verildiği anlamına gelmez. Bundan sonraki aşamada başvurunun esası, teknik, hukuki ve mali koşullar ile lisans türünün özel şartları yönünden değerlendirilir. Üretim lisansında önlisans yükümlülüklerinin tamamlanıp tamamlanmadığı temel inceleme konularından biridir.

Lisans başvurusunda hangi belge grupları önemlidir?

Belge seti lisans türüne göre değişir. Buna rağmen her elektrik piyasası lisans başvurusunda aşağıdaki belge grupları özel önem taşır:

• Şirket belgeleri: Ticaret sicili, esas sözleşme, temsil yetkisi ve ortaklık yapısı.
• Faaliyet belgeleri: Başvurulan lisans türüne ve tesis/faaliyete ilişkin bilgiler.
• Mali belgeler: Sermaye, teminat ve lisans bedeline ilişkin yükümlülükler.
• Teknik belgeler: Tesis, bağlantı, kapasite ve teknik yeterlilik bilgileri.
• İzin belgeleri: Üretim projelerinde önlisans döneminde tamamlanması gereken izin, onay, ruhsat ve saha hakları.
• Yetkilendirme belgeleri: EPDK nezdinde işlem yapan kişilerin temsil ve başvuru yetkileri.

Belgelerin birbiriyle tutarlı olması gerekir. Örneğin ticaret sicilindeki şirket unvanı, başvuru formundaki unvan, imza yetkisi ve banka teminat belgelerindeki şirket bilgileri aynı olmalıdır. Tesis koordinatları, kurulu güç ve kaynak türü farklı resmi başvurularda çelişmemelidir.

Her faaliyet için ayrı lisans gerekir mi?

Elektrik piyasası lisans rejiminin temel ilkesi, lisanslı faaliyetin belirli ve denetlenebilir olmasıdır. Kanun ve Yönetmelik, piyasa faaliyetlerini lisans türlerine ayırır. Üretim bakımından her üretim tesisi için ayrı lisans esası uygulanır; başvuru ve lisans dosyası tesis bazında oluşturulur.

Bu yaklaşımın sonucu olarak, bir şirketin farklı illerde bulunan iki ayrı üretim tesisini tek bir üretim lisansı altında değerlendireceği varsayımıyla yatırım planlaması yapılmamalıdır. Her tesisin teknik ve taşınmaz dosyası, bağlantısı, yükümlülükleri ve lisans takvimi ayrı izlenir.

Üretim lisansı başvurusunda önlisansın rolü nedir?

Üretim lisansı başvurusunun değerlendirilmesinde, başvuru sahibi tüzel kişinin önlisans kapsamındaki yükümlülüklerini önlisans süresi içinde tamamlayıp tamamlamadığı esas alınır. Taşınmaz hakkı, ilgili izinler, bağlantı işlemleri ve EPDK tarafından belirlenen diğer yükümlülükler tamamlanmadan üretim lisansına geçiş mümkün değildir.

EPDK’nın güncel açıklamasında, Lisans Yönetmeliğinin belirli hükmü kapsamındaki yükümlülüklerin başvuru aşamasında eksiksiz sunulması koşuluyla önlisans almaksızın doğrudan üretim lisansı başvurusuna izin verilen durumlar da bulunmaktadır. Bu, genel önlisans sisteminin kaldırıldığı anlamına gelmez; yalnız Yönetmelikte açıkça düzenlenen istisnai başvuru yoludur.

Üretim lisansı verilen şirket, tesisin işletmeye alınmasına ilişkin yükümlülükleri lisansında ve mevzuatta belirlenen takvime göre yerine getirir. Lisansın alınmasıyla bütün imar, çevre, işyeri ve teknik izinlerin gereksiz hâle geldiği sonucu çıkarılamaz.

Lisans bedeli ve 2026 yılı tutarları nasıl belirlenir?

Lisans alma, yıllık lisans, lisans tadili ve diğer ilgili bedeller Kurul kararlarıyla belirlenir. 2026 yılı için uygulanacak lisans bedellerine ilişkin Kurul kararları EPDK’nın güncel mevzuat ve sık kullanılanlar bölümlerinde yayımlanmıştır. Başvuru yapılırken eski yılın tutarına dayanılmamalı; işlem tarihindeki güncel Kurul kararı kontrol edilmelidir.

EPDK açıklamalarında yerli doğal kaynaklar ve yenilenebilir enerji kaynaklarına dayalı üretim tesisi kurmak üzere lisans almak için başvuran tüzel kişiler bakımından lisans alma bedelinin belirli bir oranının tahsil edildiğine ilişkin özel düzenlemeler bulunmaktadır. Teşvik veya indirim, güncel mevzuattaki şartlar karşılanıyorsa uygulanır; yalnız projenin “yenilenebilir” olarak adlandırılması yeterli değildir.

Lisans tadili ne zaman gerekir?

Lisans verildikten sonra lisans üzerinde kayıtlı tesis, kapasite, şirket bilgisi veya başka lisans unsurunda değişiklik yapılması planlanıyorsa bunun Lisans Yönetmeliği uyarınca tadile tabi olup olmadığı incelenir. Lisans tadiline tabi bir değişiklik EPDK kararı veya onayı tamamlanmadan fiilen uygulanmamalıdır.

Tadil ihtiyacı özellikle kapasite değişiklikleri, tesis teknik özellikleri, şirket unvanı, birleşme-bölünme işlemleri ve mevzuatta lisansa işlenmesi gereken diğer değişikliklerde önem kazanır. Proje sözleşmeleri düzenlenirken düzenleyici tadil süresi ayrıca takvime bağlanmalıdır.

Başvuru reddedilirse ne yapılır?

Başvurunun reddi veya lisans verilmemesine ilişkin kesin EPDK işlemi idari işlem niteliğindedir. İşlemin gerekçesi, başvuru dosyası, eksiklik yazıları ve şirketin cevapları birlikte incelenmelidir. Dosya eksikliği ile esasa ilişkin ret sebebi aynı hukuki sonucu ifade etmez; yeniden başvuru imkânı ve dava stratejisi buna göre değişir.

İdari yargı süresinin başlangıcı bakımından usulüne uygun tebliğ tarihi önemlidir. EPDK ile yapılan yazışmalar, elektronik başvuru kayıtları ve Kurul kararının bildirim belgesi saklanmalıdır. Dava açılması, lisanssız faaliyete başlama yetkisi vermez; lisans verilmeden lisansa tabi piyasa faaliyeti yürütülmemelidir.

Başvurudan önce 12 maddelik kontrol listesi

1. Faaliyetin doğru lisans türü belirlenmeli.
2. Şirketin hukuki türü Lisans Yönetmeliğine uygun olmalı.
3. Esas sözleşme faaliyet konusunu ve düzenleyici şartları karşılamalı.
4. Doğrudan ve dolaylı ortaklık şeması güncel hazırlanmalı.
5. Temsil ve imza yetkileri kontrol edilmeli.
6. Tesis veya faaliyet için gereken teknik belgeler tamamlanmalı.
7. Sermaye ve teminat yükümlülükleri güncel Kurul kararlarına göre hesaplanmalı.
8. Lisans bedeli işlem tarihindeki 2026 tarifesine göre kontrol edilmeli.
9. Üretim lisansında önlisans yükümlülükleri kapanış listesi hazırlanmalı.
10. Elektronik başvuru bildirimleri günlük izlenmeli.
11. On iş günlük belge kontrolü ve on beş iş günlük tamamlama süresi takip edilmeli.
12. Lisans verilmeden faaliyete başlanmamalı.

Sık Sorulan Sorular

Elektrik şirketi kurmak için EPDK lisansı şart mı?

Şirket kurulması için değil, 6446 sayılı Kanunda lisansa bağlanan piyasa faaliyetinin yürütülmesi için uygun EPDK lisansı gerekir.

Şirket ana sözleşmesinde elektrik üretimi yazması yeterli mi?

Hayır. Ticaret sicili faaliyet konusu, EPDK lisansının yerine geçmez.

Lisans başvurusu belgeleri kaç günde incelenir?

EPDK’nın güncel lisans işlemleri açıklamasına göre usul incelemesi, belgelerin Kuruma girişini izleyen on iş günü içinde yapılır.

Eksik belge için kaç gün verilir?

Gereğine uygun olmadığı tespit edilen başvurularda eksikliğin on beş iş günü içinde giderilmesi istenir.

Her santral için ayrı üretim lisansı gerekir mi?

Üretim lisansları tesis bazında yürütülür; her üretim tesisi için ayrı lisans esası uygulanır.

Önlisans olmadan üretim lisansı alınabilir mi?

Genel sistem önlisans sonrası üretim lisansıdır. Yönetmelikte açıkça öngörülen ve ilgili yükümlülüklerin baştan tamamlandığı istisnai hallerde doğrudan üretim lisansı başvurusu mümkündür.

Lisans başvurusu reddedilirse üretime başlanabilir mi?

Hayır. Lisansa tabi üretim faaliyeti, geçerli üretim lisansı olmadan yürütülemez.

Lisans bedeli her yıl aynı mı?

Hayır. Kurul kararlarıyla yıllık olarak belirlenen güncel bedeller işlem tarihinde kontrol edilmelidir.

Lisans başvurusunda şirket içi karar ve yetki zinciri nasıl kurulmalıdır?

EPDK başvurusunun şirket adına yapılması, şirket içi karar ve temsil mekanizmasının mevzuata uygun kurulmasını gerektirir. Yönetim kurulu veya müdürler kurulu tarafından alınması gereken kararlar, şirket esas sözleşmesindeki temsil hükümleri ve ticaret sicilinde ilan edilmiş yetkiler birbiriyle uyumlu olmalıdır. Elektronik başvuruyu yapan kişinin teknik olarak sisteme giriş yapabiliyor olması, şirketi hukuken temsil etmeye yetkili olduğu anlamına gelmez. Başvuru dosyasında kullanılan vekâletname, imza sirküleri veya şirket kararının kapsamı başvurulan lisans türünü ve EPDK nezdindeki işlemleri karşılamalıdır.

Özellikle proje şirketlerinde yatırımcılar arasında imzalanan pay sahipleri sözleşmesi, EPDK’ya karşı temsil yetkisinin kaynağı değildir. EPDK bakımından esas olan Türk Ticaret Kanunu, şirket esas sözleşmesi ve tescil edilmiş temsil düzenidir. Pay sahipleri sözleşmesindeki veto, ön onay veya ortak karar hükümleri şirket içi sorumluluk doğurabilir; ancak yetkili organın dış temsil yetkisini ortadan kaldırdığı varsayılmamalıdır. Bu nedenle yatırım sözleşmeleri hazırlanırken düzenleyici başvuruların hangi organ kararıyla ve hangi temsilci tarafından yapılacağı ayrıca yazılmalıdır.

Başvuru dosyasındaki teknik bilgi ile hukuki belgeler neden aynı olmalıdır?

Enerji lisansı dosyasında teknik proje ile hukuki dosyanın birbirinden kopuk hazırlanması ciddi hata kaynağıdır. Üretim tesisinin kurulu gücü, kaynak türü, saha koordinatları, bağlantı noktası ve ünite yapısı teknik raporlarda başka; şirket kararlarında veya izin başvurularında başka gösterilemez. EPDK değerlendirmesi yalnız belgelerin varlığına değil, belgelerin aynı projeyi tarif edip etmediğine de dayanır.

Örneğin önlisans dosyasındaki koordinatların çevresel izin dosyasından farklı olması, taşınmaz hakkının yanlış parsel üzerinde kurulması veya bağlantı görüşündeki kapasite ile lisans başvurusundaki kapasitenin uyuşmaması dosyanın yeniden işleme alınmasına yol açabilir. Bu nedenle başvuru öncesinde “tek proje veri tablosu” hazırlanması, bütün kurum başvurularında aynı güncel verilerin kullanılması gerekir. Teknik değişiklik yapılacaksa önce bunun lisans tadili veya yeni onay gerektirip gerektirmediği belirlenmelidir.

Finansman kuruluşu lisans sürecinde hangi belgeleri görmek ister?

Proje finansmanı kullanılan elektrik yatırımlarında banka veya finansör, yalnız EPDK lisansının varlığını değil, lisansın sürdürülebilirliğini de inceler. Önlisans yükümlülüklerinin tamamlandığını gösteren belgeler, üretim lisansı, bağlantı ve sistem kullanım sözleşmeleri, arazi hakları, çevresel izinler, ruhsatlar, sigortalar ve şirket yetki belgeleri finansman koşullarının parçası olabilir. Bu belgeler arasında süre veya kapsam çelişkisi bulunması kredi kullandırımını geciktirebilir.

Lisans başvurusunun henüz sonuçlanmadığı dönemde imzalanan kredi, EPC veya ekipman tedarik sözleşmelerinde düzenleyici izinlerin gerçekleşmesi açık bir ön koşul olarak düzenlenmelidir. Aksi hâlde lisans henüz alınmamışken ödeme, teslim veya işe başlama borcu doğabilir. Lisans sürecinin gecikmesi halinde hangi tarafın ek maliyeti üstleneceği, sözleşmenin ne kadar süre askıda kalacağı ve hangi noktada fesih hakkı doğacağı açıkça yazılmalıdır. Böylece EPDK takvimi ile özel hukuk sözleşmeleri aynı yatırım takvimine bağlanır.

Lisans alındıktan sonra sürekli uyum nasıl sağlanır?

EPDK lisansı bir defa alınıp dosyaya kaldırılan belge değildir. Lisans sahibi, faaliyet süresince Kanun, yönetmelikler, Kurul kararları ve lisans özel hükümlerine uymak zorundadır. Şirket unvanı, adresi, ortaklık yapısı, kontrol ilişkisi, tesis kapasitesi, teknik özellikler veya lisansa işlenen diğer bilgiler değiştiğinde mevzuatın öngördüğü bildirim, onay veya tadil süreci işletilmelidir. Sürekli uyum mekanizması kurulmadan yalnız ilk başvurunun doğru yapılması yeterli değildir.

Şirket içinde enerji mevzuatı yükümlülük takvimi tutulması; lisans, teminat, yıllık bedel, raporlama, bildirim, tesis kabulü, ölçüm, piyasa kayıtları ve EPDK yazışmalarının sorumlu kişi bazında izlenmesi gerekir. Her değişiklik öncesinde “lisansa etkisi var mı?” kontrolü yapılmalıdır. Özellikle şirketler hukuku işlemlerinin enerji lisansına etkisi işlem tamamlandıktan sonra değil, yönetim organı kararından önce değerlendirilmelidir.

Başvuruda en sık yapılan hukuki hatalar

• Eski yılın lisans bedeli veya eski belge listesinin kullanılması.
• Ticaret sicili ile başvuru formundaki şirket bilgilerinin uyuşmaması.
• Dolaylı ortaklık yapısının eksik gösterilmesi.
• Temsil yetkisi bulunmayan kişinin başvuruyu yürütmesi.
• Önlisans yükümlülüklerinden birinin yalnız başvurusunun yapılmış olmasını tamamlanmış kabul etmek.
• Teknik proje değişikliğinin EPDK tadil ihtiyacını doğurup doğurmadığını incelememek.
• Bağlantı, arazi ve çevresel izin takvimlerini lisans süresinden bağımsız yürütmek.
• EPDK eksiklik yazısındaki süreyi şirket içi onay beklenirken kaçırmak.
• Lisans verilmeden sözleşmelerde ticari faaliyete başlanmış gibi yükümlülük üstlenmek.
• Lisans alındıktan sonra bildirim ve tadil yükümlülüklerini takip etmemek.

Bu hataların ortak noktası, lisans başvurusunun yalnızca belge yükleme işlemi olarak görülmesidir. Elektrik piyasası lisans süreci şirketler hukuku, taşınmaz hukuku, idare hukuku, finansman ve teknik izin süreçlerinin aynı dosyada kesiştiği düzenleyici bir süreçtir. Başvuru kalitesini belirleyen unsur yalnız belge sayısı değil, bütün belgelerin aynı hukuki ve teknik proje yapısını tutarlı biçimde göstermesidir.

Resmî kaynaklar

• EPDK – Güncel 6446 Sayılı Elektrik Piyasası Kanunu
• EPDK – Sık Kullanılanlar ve Lisans İşlemleri
• EPDK – Elektrik Piyasası Mevzuatı

Av. Halil Bakırcı tarafından hazırlanmış, Av. Emirhan Keskin tarafından incelenmiştir.

Yazar Bilgisi

Avukat Halil BAKIRCI, Mersin Barosu 3472 sicil numarasına kayıtlıdır. Bakırcı & Keskin Hukuk Bürosu bünyesinde ceza, aile, iş, gayrimenkul ve ticaret hukuku alanlarında hukuki danışmanlık ve dava takibi sunmaktadır.

İnceleyen: Av. Emirhan Keskin · Mersin Barosu Sicil No: 5507

Av. Halil Bakırcı profilini inceleyin →