Dâhilî Bilgi İhlalinde EPİAŞ Ne Yapar? Rapor ve EPDK Süreci | Yönetmelik m.7/7 (2027)
Kısa ve net cevap: Dâhilî bilgi açıklama yükümlülüğünün ihlal edilmesi halinde Yönetmelik m.7/7 EPİAŞ’a açık bir görev verir: EPİAŞ, ihlalin ayrıntılarını içeren bir rapor düzenleyerek bu raporu ivedilikle EPDK’ya sunmak zorundadır. Böylece geç, eksik, yanlış veya hiç yapılmayan dâhilî bilgi açıklaması yalnız platform içi teknik bir sorun olarak kalmaz; EPDK’nın m.12 kapsamındaki gözetim ve denetimine ve şartları varsa m.13 kapsamındaki idarî yaptırım sürecine taşınabilir.
- m.7/7’nin hukuki dayanağı
- Hangi ihlaller rapor sürecini doğurur?
- EPİAŞ raporunda hangi kayıtlar önemlidir?
- “İvedilikle” raporlama ne anlama gelir?
- EPDK rapor sonrasında ne yapabilir?
- Re’sen, ihbar ve şikâyet denetimi
- Bilgi sistemlerine erişim ve yerinde inceleme
- m.13 idarî para cezası
- Geciktirme gerekçesinin reddi
- Toplayıcı portföylerindeki ihlal zinciri
- Şirket savunma dosyası
- Sık sorulan sorular
Yürürlük tarihi ve resmî kaynak
Enerji Piyasalarında ve Çevresel Piyasalarda Şeffaflığa ve Piyasa Bozucu Davranışlara İlişkin Yönetmelik 14 Şubat 2026 tarihli ve 33168 sayılı Resmî Gazete’de yayımlandı. 23 Mayıs 2026 tarihli değişiklikle yürürlük tarihi 1 Ocak 2027 olarak değiştirildi. Bu nedenle m.7/7’deki raporlama sistemi 1 Ocak 2027’den itibaren uygulanacaktır.
Resmî metin için 14 Şubat 2026 tarihli Resmî Gazete, yürürlük değişikliği için 23 Mayıs 2026 tarihli Resmî Gazete esas alınmalıdır. Genel kapsam için Yönetmelik 2027 kapsam rehberimize bakabilirsiniz.
m.7/7 hangi durumda uygulanır?
m.7/7, “dâhilî bilgilerin açıklanması yükümlülüğünün ihlâl edilmesi” durumunu esas alır. Bu yükümlülüğün içeriği aynı maddenin önceki fıkralarında düzenlenmiştir. m.7/1 uyarınca asgarî dâhilî bilgiler ile dâhilî bilgi niteliğindeki diğer veriler tam, doğru, belirlenen biçime uygun ve gecikmeksizin Dâhilî Bilgi Platformunda açıklanmalıdır. Yayımlanan verideki değişiklikler de gecikmeksizin açıklanır.
Dolayısıyla hiç açıklama yapmamak tek ihlal türü değildir. Bilginin geç açıklanması, eksik içerikle açıklanması, doğru olmayan veri yayımlanması, belirlenen biçime uyulmaması veya sonradan değişen verinin güncellenmemesi de m.7 kapsamındaki yükümlülüğün ihlali olarak değerlendirilebilir.
Hukuka aykırı geciktirme de rapor sürecine yol açabilir mi?
Evet. m.7/2 açıklamayı geciktirmeyi yalnız üç koşulun birlikte sağlanmasına bağlar: gecikme kamuyu yanıltmamalı, bilginin gizliliği korunmalı ve piyasa katılımcısı bu bilgiye dayanarak enerji veya çevre ürünlerinde alım-satım kararı vermemelidir. Bu şartlar yokken kamuya açıklama geciktirilirse genel açıklama yükümlülüğü ihlal edilmiş olur.
m.7/5 ayrıca EPDK’ya geciktirme sebeplerini inceleme yetkisi verir. EPDK gerekçeleri uygun bulmazsa m.13 uyarınca işlem tesis edebilir. Geciktirme şartlarını ayrıntılı olarak m.7/2 üç şart rehberimizde açıkladık.
EPİAŞ ihlali tespit ettiğinde ne yapmak zorundadır?
m.7/7’nin emredici sonucu rapordur. EPİAŞ, ihlalin ayrıntılarını içeren bir rapor düzenler ve bu raporu ivedilikle Kuruma sunar. Buradaki “Kurum”, m.4 tanımı uyarınca Enerji Piyasası Düzenleme Kurumudur. EPİAŞ’ın raporu düzenleyip kendi bünyesinde tutması hükmü karşılamaz; rapor EPDK’ya iletilmelidir.
Bu sistem Dâhilî Bilgi Platformunu piyasa gözetimiyle birleştirir. Platformdaki zaman damgaları, ilk açıklama, güncellemeler, yetkili kullanıcı kayıtları ve geciktirme bildirimleri düzenleyici gözetim için veri oluşturur.
EPİAŞ raporunda hangi ayrıntılar önem taşır?
Yönetmelik m.7/7 raporun standart formundaki tüm alanları tek tek saymaz; “ihlâlin ayrıntılarını içeren bir rapor” ifadesini kullanır. İhlalin ayrıntısının ortaya konulabilmesi için dâhilî bilginin konusu, oluşma veya öğrenilme zamanı, açıklamanın yapılması gereken zaman, fiilî açıklama zamanı, eksik veya yanlış alanlar, sonradan yapılan düzeltmeler ve varsa geciktirme kayıtları önemlidir.
Şirket açısından asıl sonuç şudur: platformda oluşan her zaman damgası ve açıklama versiyonu denetim açısından anlamlıdır. Şirket içi kaynak kayıtları platform kaydıyla uyumlu olmalıdır. Bir kapasite olayının teknik sistemde 09.00’da kayda girmesi, uyum birimine 09.05’te ulaşması fakat platformda çok daha sonra açıklanması halinde aradaki zaman çizelgesi incelenebilir.
“İvedilikle EPDK’ya sunma” ne demektir?
m.7/7 EPİAŞ’ın raporu Kuruma “ivedilikle” sunacağını belirtir. Yönetmelik burada sabit gün veya saat sayısı vermez. Bu nedenle mevzuatta bulunmayan bir süre uydurulamaz. Hükmün amacı, dâhilî bilgi ihlalinin piyasa etkisi devam ederken düzenleyici otoritenin süratle bilgilendirilmesidir.
Piyasa katılımcısı açısından EPİAŞ’ın iç raporlama süresini yönetmek mümkün değildir; ancak kendi kayıtlarını eksiksiz tutmak önemlidir. EPDK incelemesi başladığında olay kronolojisinin sonradan oluşturulması yerine sistemden çıkarılabilir olması gerekir.
EPDK rapor geldikten sonra otomatik ceza mı verir?
Hayır. EPİAŞ raporunun EPDK’ya sunulması, tek başına otomatik idarî para cezası kararı değildir. EPDK m.12 kapsamındaki gözetim ve denetim yetkilerini kullanarak olayın hukuki ve fiilî yönlerini inceleyebilir. Piyasa katılımcısından ek bilgi-belge isteyebilir, sistem kayıtlarını inceleyebilir ve şartları oluşmuşsa m.13 uyarınca yaptırım kararı verebilir.
Bu ayrım önemlidir: EPİAŞ raporu denetim zincirinin bir parçasıdır; cezanın hukuki dayanağı ve miktarı ise EPDK’nın ilgili mevzuat çerçevesinde yapacağı değerlendirmeye bağlıdır.
EPDK incelemeyi nasıl başlatabilir? m.12/1
m.12/1’e göre EPDK gözetim ve denetim kapsamındaki görevlerini üç yolla yerine getirebilir: re’sen, ihbar üzerine veya şikâyet üzerine. EPİAŞ’ın m.7/7 raporu, Kurumun piyasadaki ihlali düzenleyici kanaldan öğrenmesini sağlar. Bunun dışında piyasa katılımcısı, çalışan veya başka ilgili kişi tarafından yapılan ihbar/şikâyet de incelemeye yol açabilir.
İhbar ve şikâyet üzerine yapılan incelemelerde başvuru sahibinin kimliği gizli tutulur. Bu kural, olası piyasa ihlallerinin bildirilmesini kolaylaştıran ayrı bir korumadır.
EPDK hangi bilgi ve belgelere erişebilir? m.12/2
m.12/2 Kuruma geniş yetki verir. EPDK, piyasa katılımcılarından ve ilgili gerçek/tüzel kişilerden elektronik ortamda tutulanlar dahil her türlü bilgi ve belgeyi isteyebilir; bilgi sistemlerini inceleyebilir; bunlara erişim sağlanmasını talep edebilir; örnek alabilir; işlem ve hesapları denetleyebilir; yazılı ve sözlü bilgi alabilir; tutanak düzenleyebilir ve gerektiğinde yerinde inceleme yapabilir.
Dâhilî bilgi ihlali dosyasında bu yetkiler tesis operasyon kayıtları, ticaret sistemi logları, e-postalar, erişim kayıtları, platform bildirimleri, geciktirme kararları ve şirket içi onay süreçlerini kapsayabilir. Şirket denetim hazırlığını yalnız son açıklama metniyle sınırlamamalıdır.
m.13/1-a yaptırımı nedir?
m.13/1-a, m.7 hükümlerini ihlal eden piyasa katılımcısına Yönetmeliğin yayımlanan metninde belirlenen azamî tutara kadar idarî para cezası uygulanacağını düzenler. Aynı fıkra, bu azamî tutarların her takvim yılı başından geçerli olmak üzere yeniden değerleme oranında güncellenmiş tutarlar üzerinden uygulanacağını açıkça söyler.
Bu nedenle 2027’de uygulanacak üst sınır için 2026 yayımlanma metnindeki rakamı mekanik olarak kullanmak doğru değildir. İhlal tarihindeki güncel yeniden değerlenmiş tutar esas alınmalıdır. Bu yazı, yanlış tutar üretmemek için 2027 kesin rakamını henüz oluşmadan yazmamaktadır.
Ceza miktarında hangi kriterler dikkate alınır?
m.13/4 altı değerlendirme kriteri sayar: ihlalin ağırlığı ve süresi, kusurun derecesi, ihlalin piyasaya ve piyasa fiyatlarına etkisi, tekerrürün varlığı, failin ihlal tarihinden önceki takvim yılında ilgili piyasadaki net satış hasılatı ve ihlal konusu fiille ilgili gerçeğin ortaya çıkarılması için EPDK ile gösterilen işbirliği.
Bu yapı nedeniyle “geç açıklama varsa kesin şu kadar ceza” şeklinde sabit sonuç kurulamaz. Ancak ceza üst sınırı ve değerlendirme kriterleri mevzuatta nettir. Şirket savunma dosyası özellikle gecikmenin süresini, sebebini, piyasa etkisini ve düzeltme/işbirliği adımlarını belgelerle ortaya koymalıdır.
İhlal fark edildiğinde şirket ne yapmalıdır?
İlk iş, ihlali gizlemek değil, gerçeğe uygun şekilde durumu düzeltmektir. Dâhilî bilgi hâlâ açıklanması gereken nitelikteyse m.7/1’e uygun açıklama yapılmalı; yanlış veya eksik yayımlanmış veri düzeltilmelidir. Olayın zaman çizelgesi korunmalı, loglar silinmemeli ve değişiklikler versiyonlu şekilde saklanmalıdır.
İkinci olarak olayın neden meydana geldiği tespit edilmelidir. Teknik sistem kesintisi, yetkilendirme hatası, yanlış veri sınıflandırması, insan hatası veya tesis-toplayıcı bilgi akışı sorunu ayrı ayrı belirlenmelidir. Üçüncü olarak tekrarı önleyen düzeltici kontrol uygulanmalı ve bu işlem kayıt altına alınmalıdır.
EPİAŞ raporuna karşı şirketin kayıtları neden önemlidir?
EPİAŞ platform tarafındaki kayıtları görebilir; ancak şirket içindeki olay oluşumu, teknik veri ve karar zincirinin ayrıntıları piyasa katılımcısının kayıtlarındadır. EPDK m.12 kapsamında bunları isteyebilir. Şirketin iyi kayıt tutması, olayın gerçek zaman çizelgesini ve kusur derecesini gösterebilmesini sağlar.
Özellikle bilginin şirket tarafından ne zaman öğrenildiği kritik olabilir. Teknik sistemde olayın meydana gelmesi ile yetkili birimin bunu öğrenmesi arasındaki sürecin objektif kayıtlarla gösterilmesi gerekir. Ancak şirket içi bilgi akışını bilerek yavaş tasarlamak sorumluluktan kaçınma yöntemi değildir.
Toplayıcı portföyünde ihlal raporu nasıl değerlendirilir?
m.7/6, toplayıcı portföyündeki tesiste m.7 yükümlülüklerinin muhatabını toplayıcı olarak belirler; tesis sahibine ise tesise ilişkin dâhilî bilgiyi toplayıcıya derhâl bildirme yükümlülüğü verir. İhlal halinde olayın hangi aşamada geciktiğinin tespiti gerekir.
Tesis sahibi bilgiyi geç iletmiş olabilir; toplayıcı bilgiyi zamanında almasına rağmen geç açıklamış olabilir; her iki aşamada da sorun bulunabilir. Bu ayrımı gösterecek en önemli delil, tarafların zaman damgalı bildirim ve platform kayıtlarıdır. Konunun ayrıntısı toplayıcı portföyünde dâhilî bilgi sorumluluğu rehberimizdedir.
Geciktirme kararındaki sorun EPİAŞ raporuna dönüşebilir mi?
Geciktirme m.7/2’deki tüm şartlara bağlıdır. Ayrıca geciktirilen bilgi ve gerekçeler m.7/3 uyarınca EPİAŞ’a gecikmeksizin elektronik olarak bildirilir. EPDK m.7/5 kapsamında gerekçeyi uygun bulmazsa m.13 uyarınca işlem tesis edebilir.
Geciktirilen bilginin EPİAŞ’a bildirilmesi için EPİAŞ elektronik bildirim rehberimize bakabilirsiniz.
Şirket savunma dosyasında bulunması gereken kayıtlar
- Dâhilî bilginin kaynağı ve oluşma/öğrenilme zamanı.
- m.4 ve m.5’e göre yapılan sınıflandırma kaydı.
- Platform açıklamasının zaman damgası ve tam metni.
- Varsa güncelleme/düzeltme kayıtları.
- Varsa m.7/2 geciktirme kararı ve üç şart analizi.
- m.7/3 EPİAŞ bildirim kaydı.
- Platform erişim ve kullanıcı logları.
- Teknik arıza veya sistem kesintisi kayıtları.
- İhlal fark edildikten sonra yapılan düzeltici işlemler.
- Tekrarı önlemek için alınan uyum tedbirleri.
1 Ocak 2027 öncesi denetim hazırlığı
- Dâhilî bilgi olay kodu ve tekil dosya numarası sistemi kurun.
- Oluşma, öğrenme, sınıflandırma ve açıklama zamanlarını ayrı alanlarda tutun.
- Yetkili kullanıcı değişikliklerini loglayın.
- Güncelleme ve düzeltmeleri ilk kayıtla ilişkilendirin.
- Geciktirme dosyalarını platform bildirimleriyle eşleştirin.
- Tesis ve toplayıcı arasında ortak zaman damgası standardı kullanın.
- Denetimde sunulacak belge paketini önceden tanımlayın.
- Bilgi sistemlerinde değiştirilemez işlem kayıtlarını mümkün olduğunca koruyun.
- Uyum ihlalini yönetim ve hukuk birimine eskale edin.
- EPDK bilgi-belge taleplerine tam, doğru ve süresinde cevap prosedürü hazırlayın.
Sık Sorulan Sorular
EPİAŞ dâhilî bilgi ihlalini EPDK’ya bildirir mi?
Evet. m.7/7 gereğince ihlalin ayrıntılarını içeren raporu ivedilikle Kuruma sunar.
EPİAŞ raporu otomatik ceza mıdır?
Hayır. Rapor denetim zincirinin parçasıdır; EPDK mevzuat kapsamında inceleme ve yaptırım değerlendirmesi yapar.
Geç açıklama ihlal olabilir mi?
Evet. m.7/1 açıklamanın gecikmeksizin yapılmasını emreder.
Eksik veya yanlış açıklama da ihlal midir?
Evet. m.7/1 tam ve doğru içerik şartı getirir.
Güncelleme yapılmaması ihlal sayılabilir mi?
Evet. Yayımlanan verideki değişiklikler de gecikmeksizin açıklanmalıdır.
EPDK bilgi sistemlerini inceleyebilir mi?
Evet. m.12/2 bu yetkiyi açıkça tanır.
İhbar sahibinin kimliği gizli tutulur mu?
m.12/1’e göre ihbar ve şikâyet üzerine incelemelerde başvuru sahibinin kimliği gizli tutulur.
Ceza her ihlalde aynı mı?
Hayır. m.13/4’teki altı kriter ceza miktarının belirlenmesinde dikkate alınır.
2027 ceza tutarı bugünden kesin yazılabilir mi?
Yönetmelik azamî tutarların her takvim yılı başında yeniden değerleme oranında güncellenmesini öngörür; bu nedenle ihlal tarihindeki güncel tutar esas alınır.
Yönetmelik ne zaman yürürlüğe girer?
1 Ocak 2027 tarihinde.
Sonuç
Dâhilî bilgi açıklama ihlali EPİAŞ platformunda kalan teknik bir kayıt değildir. m.7/7, EPİAŞ’a ihlalin ayrıntılarını raporlayıp EPDK’ya ivedilikle sunma görevi verir. EPDK m.12 kapsamında geniş gözetim ve denetim yetkileriyle olayı inceleyebilir; şartları varsa m.13 kapsamında yaptırım uygulayabilir. Şirketin en güçlü uyum aracı, olayın gerçek zaman çizelgesini ve düzeltici adımları değiştirilemez, denetlenebilir kayıtlarla gösterebilmektir.
Yazar: Av. Halil Bakırcı
Hukuki konu hakkında iletişim
İlk iletişimde konuyu, bulunduğunuz ülke veya ili ve varsa tebliğ ya da son işlem tarihini kısaca belirtebilirsiniz. T.C. kimlik numarası, sağlık verisi veya kişisel belge göndermeyiniz. Mesajlaşma tek başına hukuki görüş veya avukatlık ilişkisi oluşturmaz.
